第三節、我國財政政策實踐

　　大綱要求：

　　掌握穩健財政政策的實施背景及政策的主要內容。

　　掌握2008年第四季度啟動實施新的積極財政政策的實施背景，主要內容

　　具體內容：

　　我國在1993年實施了適度從緊(緊縮性)的財政政策;

　　從1998年開始實施了積極(擴張性)的財政政策;

　　從2005年開始實施了穩健(中性)財政政策。

　　從2008年第4季度開始實施了新的積極財政政策

　　(一)、適度從緊財政政策

　　1993-1997年，為了治理經濟過熱和通貨膨脹，我國政府實施了適度從緊的財政政策，亦即緊縮性財政政策

　　主要內容：

　　注意：建立新型稅制，完善稅收政策，主要表現是“統一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權”的指導思想，稅制改革的主要內容是建立了以“增值稅”為主體、消費稅和營業稅為補充的流轉稅制度。

　　(二)、積極財政政策

　　1997年亞洲金融危機爆發、國內經濟運行中出現有效需求不足和通貨緊縮趨勢，我國政府采取了積極財政政策，也就是擴張性財政政策。

　　主要內容包括：

　　(1)增發長期建設國債，加強基礎設施建設

　　(2)為國有獨資商業銀行發行2700億元特別國債，補充銀行資本金，防范金融風險，并為充分發揮貨幣政策作用創造條件。

　　(3)調整稅收政策，增強稅收調控功能。

　　(4)調整收入分配政策，培育和擴大消費需求

　　(5)調整完善財政管理體制，加大對中西部地區轉移支付力度

　　(6)完善非稅收政策，規范收費制度，取消不合理、不合法收費項目，減輕社會負擔，優化投資和消費環境。

　　三、穩健財政政策

　　我國政府從2005年開始實施穩健的財政政策，亦即中性財政政策

　　主要內容：控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支。

　　(1)控制赤字：適當減少中央財政赤字，但也不明顯縮小，堅持松緊適度，目的在于向社會傳遞宏觀調控導向，既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮。

　　(2)調整結構：就是在對財政支出總量不做過大調整的基礎上，調整財政支出結構和國債項目資金投向結構。

　　(3)推進改革：大力深化和支持體制改革，實現制度創新

　　(4)增收節支：通過完善稅收政策、強化稅收征管、加強政府非稅收入管理，實現財政穩定增長;堅決制止鋪張浪費行為，合理控制財政支出;通過支出政策完善和預算管理體制改革深化，建立財政資金績效評價制度，提高財政運行效率和財政資金使用效益，為財政政策的良性運行提供有利保障。

　　四、啟動實施新的積極財政政策

　　1、 實施背景：美國次貸引發的國際金融危機。

　　從2008年第四季度開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　與98年開始實施的積極財政政策在實施環境、所處發展階段、發展思路和調控手段等方面都有很大不同：

　　(1) 政策實施的環境發生變化：影響大、范圍廣。

　　(2) 政策實施所處的發展階段不同：現在面臨的主要問題是國內要素成本上升、經濟結構不合理、產能過剩、外部市場需求放緩等。

　　(3) 政策內容有新的變化：98年主要以投資為主，而這次除擴大投資外還要調整國民收入分配格局、優化財政支出結構、支持科技創新和節能減排等。

　　(4) 政策調控的手段多。將預算、稅收、貼息、減費、增支、投資、國債、轉移支付等組合綜合使用。

　　2、主要內容

　　(1)加大投資力度，優化投資結構。這是擴大內需最主動、最直接、最有效的措施。

　　(2)實行結構性減稅、推進稅費改革。

　　從2009年1月1日開始，在全國全面實施增值稅由生產型轉為消費型改革、相應調整小規模納稅人標準及其征收率，促進投資和擴大內需。

　　暫免征收儲蓄存款利息所得稅;降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費等。

　　(3)提高低收入群體收入，大力促進消費需求。

　　(4)進一步調整優化支出結構，促進保障和改善民生。

　　重點是加大對三農、教育、醫療衛生、社會保障、保障性安居工程建設等民生領域的投入。

　　(5)大力支持科技創新和節能減排，推進經濟結構調整和發展方式轉變。

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