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　　第十章 公共物品與財(cái)政職能

　　1. 公共物品是指增加一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對(duì)該物品消費(fèi)的那類物品。

　　2. 公共物品的兩大特征：非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，前者是主要特征，后者是派生特征

　　3. 公共物品的融資與生產(chǎn)

　　4. 公共物品的融資有：政府融資(強(qiáng)制融資)、私人融資(自愿融資)、聯(lián)合融資

　　5. 公共物品的生產(chǎn)有兩種方式：政府生產(chǎn)和合同外包

　　6. 公共物品的供給制度：1，公共物品攻擊的決策制度：何種物品應(yīng)當(dāng)被公共地而不是私人地提供?提供多少?決策問(wèn)題是公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心。2，公共物品供給的融資制度:有誰(shuí)為公共物品付費(fèi)?以何種方式付費(fèi)?3，公共物品供給的生產(chǎn)制度：有誰(shuí)負(fù)責(zé)公共物品的生產(chǎn)或公共服務(wù)的遞送?以何種方式生產(chǎn)與遞送?4，公共物品的受益分配制度：誰(shuí)將成為公共物品供給的最終受益者?收益的規(guī)模和結(jié)構(gòu)狀況如何?

　　7. 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政具有：資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　8. 公共財(cái)政的資源配置職能主要是將一部分社會(huì)資源集中起來(lái)形成財(cái)政收入，然后通過(guò)財(cái)政支出分配活動(dòng)，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　9. 公共財(cái)政資源配置范圍：1，滿足政府執(zhí)行職能的需要，包括政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)行社會(huì)公共執(zhí)行社會(huì)公共職能的基本需要,如國(guó)家安全支出，一般公共服務(wù)支出等2，市場(chǎng)不能有效提供二社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出，如公共衛(wèi)生、科技、公共工程等3，對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)性支出，例如矯正外部效應(yīng)、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。

　　10. 公共財(cái)政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段：1，根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置原則。2、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)3、為公共工程提供必要的資金保障4、通過(guò)政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率5、通過(guò)實(shí)行部門預(yù)算制度、建立國(guó)庫(kù)集中收付制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度等體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營(yíng)效率。

　　11. 公共財(cái)政收入分配職能，是指財(cái)政調(diào)整收入分配的職能。

　　12. 公共財(cái)政的基本特征：1)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈;2)滿足社會(huì)公共需要;3)為市場(chǎng)提供一視同仁的服務(wù);4)非市場(chǎng)盈利性的性質(zhì);5)法治化的財(cái)政;

　　13. 收入分配職能的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)公平分配

　　14. 財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段主要有：1)根據(jù)市場(chǎng)和政府的職能分工，明確市場(chǎng)和財(cái)政對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限;2)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié);3)發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用;4)發(fā)揮公共支出的作用;

　　15. 財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能是指通過(guò)財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資和儲(chǔ)蓄等發(fā)生影響，達(dá)到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

　　16. 財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括：實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國(guó)際收支平衡

　　17. 資源配置職能的含義：通過(guò)財(cái)政收支，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　18. 公共選擇的三大理論基石：1，個(gè)人主義方法論2，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)3，作為一種交易的政治過(guò)程

　　19. 政府失靈的表現(xiàn)：1，選民“理性的無(wú)知”與“理性的非理性”2、政治家(政黨)選票極大化3、投票循環(huán)4、官僚體系無(wú)效率5、利益集團(tuán)與尋租

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