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　　第四節(jié) 國債

　　本節(jié)考點：

　　(1) 國債的基本含義

　　(2) 國債的種類

　　(3) 國債的政策功能

　　(4) 國債的負擔與限度

　　(5) 李嘉圖等價定理

　　(6) 國債的制度

　　本節(jié)內容：

　　一、國債的基本含義

　　1、國債含義：

　　國債即國家債務，通常是指一國中央政府作為主體，依據(jù)有借有還的信用原則取得的資金來源，是一種有償形式的、非經常性的財政收入。

　　國債具有自愿性、有償性和靈活性的特征。

　　與私債務相比，國債由于有政府信用的擔保、風險小、又被稱為“金邊債券”。

　　二、國債的種類

　　(1)按照國債發(fā)行地域不同，可將國債分為內債和外債。

　　(2)按借入債務到償還債務的時間長短劃分：

　　短期國債――――1年以內的，最典型的短期國債形式是國庫券。

　　中期國債――――1～10年的

　　長期國債――――10年以上

　　(3)根據(jù)利率的變動情況可將國債分為固定利率國債與浮動利率國債。

　　(4)根據(jù)國債能否在證券市場流通，可將國債分為上市(流通)國債與非上市(非流通)國債。

　　一般情況下，能夠上市流通的國債多為中短期國債，不能上市流通國債多為長期國債。

　　(5)根據(jù)國債債務本位的不同，可將國債分為貨幣國債與實物國債。

　　①貨幣國債是指以貨幣為債務本位發(fā)行的國債。政府舉借的是貨幣，歸還的也是貨幣。

　　②實物國債以實物作為債務本位發(fā)行的國債。可以避免因貨幣貶值給債權人帶來損失，一般是在存在高通貨膨脹時采用。我國1950年發(fā)行的“人民勝利折實公債”就屬于實物國債。

　　【例題18：單選】根據(jù)國債債務本位的不同，我國1950年發(fā)行的“人民勝利折實公債”屬于()。

　　A貨幣國債

　　B實物國債

　　C外債

　　D短期國債

　　三、國債功能

　　1.彌補財政赤字

　　財政赤字可以通過向中央銀行借款;增加稅收;發(fā)行國債方式彌補。

　　(1)向中央銀行借款彌補赤字會造成中央銀行貨幣供給增加，誘發(fā)或加劇通貨膨脹。

　　(2)稅收是按稅法規(guī)定征收的，如果通過提高稅率或增加新稅種彌補赤字，會對經濟發(fā)展帶來不利影響。

　　(3)通過發(fā)行國債彌補赤字，產生的副作用較小。實質是將屬于社會支配的資金在一定時期內讓渡給國家使用，是社會資金使用權的單方面、暫時性轉移;認購國債的資金基本是社會運動中游離出來的閑置資金，一般不會導致通貨膨脹。

　　2.籌集建設資金

　　現(xiàn)代社會中，以國債資金來擴大建設規(guī)模是發(fā)行國債的重要目的之一。

　　3.調節(jié)貨幣供應量和利率

　　國債是一種收入穩(wěn)定，無風險或風險較低的投資工具，因此有“金邊國債”之稱。

　　政府發(fā)行的短期國債，流動性強，被稱為“有利息的鈔票”，短期國債的發(fā)行及買入和賣出，在不少國家中央銀行通過在證券市場上買賣國債調節(jié)貨幣供應數(shù)量和調節(jié)利率。

　　4.調控宏觀經濟

　　【例題19：2010年單選】在政府發(fā)行的國債中，流動性強、被稱為“有利息的鈔票”的是()。

　　A.中期國債

　　B.長期國債

　　C.短期國債

　　D.特別國債

　　答案：C

　　【例題20：09年單選題】對經濟產生不良影響較小的財政赤字彌補方式是().

　　A.向中央銀行借款

　　B.增加稅收

　　C.發(fā)行國債

　　D.增加收費

　　答案：C

　　【例題21：多選】我國國債的功能是()。

　　A.籌集建設資金

　　B.調節(jié)貨幣供應量和利率

　　C.調節(jié)國際收支

　　D.彌補財政赤字

　　E.調控宏觀經濟

　　答案：ABDE

　　四、國債的負擔與限度

　　(一)國債負擔：

　　所謂國債負擔，可以從四個方面來分析：

　　(1)認購者負擔。國債發(fā)行應考慮債權人的應債能力。

　　(2)債務人負擔(政府負擔)。政府借債應考慮政府的償債能力，量力而行。

　　(3)納稅人負擔。不論國債資金的使用方向和使用效益如何，最終還要依賴稅收來還債，成為納稅人的負擔。

　　(4)代際負擔。如果國債資金運用不善，或者僅用于彌補財政赤字，留給后人的就只是凈債務，嚴重影響后代人的生產與生活。

　　(二)國債限度

　　1、衡量國債絕對規(guī)模有三個指標：一是國債余額，即歷年累積債務的總規(guī)模;

　　二是當年發(fā)行的國債總額;

　　三是當年到期需還本付息的國債總額。

　　2、衡量國債相對規(guī)模有兩大指標：

　　(1)國債負擔率，又稱國民經濟承受能力，是指國債累計余額占國內生產總值(GDP)的比重。這個指標著眼于國債存量，反映國家累積債務的總規(guī)模和整個國民經濟對國債的承受能力，是研究控制債務問題和防止出現(xiàn)債務危機的重要依據(jù)。一國的GDP值越大，國債負擔率越小，則國債的發(fā)行空間越大。國際公認的國債負擔率的警戒線為發(fā)達國家不超過60%，發(fā)展中國家不超過45%。

　　(2)債務依存度，即指當年的債務收入與財政支出的比例關系。反映了一個國家的財政支出有多少是依靠發(fā)行國債來實現(xiàn)的。

　　我國這一指標的計算有兩種口徑：

　　一是用當年債務收入額除以當年的全國財政支出額，即“全國財政的債務依存度”;

　　二是用當年債務收入額除以當年的中央財政支出，即“中央財政的債務依存度”。

　　國際公認的債務依存度警戒線在15%~20%之間。此外，在“以舊債還新債”機制下，還有一個用來反映政府償債能力的指標，即當年付息額占當年中央財政經常性收入的比重。

　　【例題22：單選】根據(jù)國際通用的控制標準，債務依存度應控制在()。

　　A.5%～6%

　　B.5%～8%

　　C.10%～15%

　　D.15%～20%

　　答案：D

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