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　　第三節、我國政府預算體系

　　本節考點：

　　(1)公共財政預算

　　(2)政府性基金預算

　　(3)國有資本經營預算

　　(4)社會保障預算。

　　本節內容：

　　按照建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政制度的要求，我國完整的政府預算體系包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算。

　　1.公共財政預算

　　公共財政預算，亦即一般預算，是指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面的收支預算。

　　(1)公共財政預算收入，主要包括稅收收入和非稅收入。

　　【注】非稅收入包括專項收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源(資產)有償使用收入和其他收入等。

　　(2)公共財政預算支出

　　【注】目前我國每年統計公報公布的財政收入、財政支出、財政赤字的數字，是就公共財政預算而言的。

　　【例題10：單選】我國政府非稅收入管理范圍不包括()

　　A行政事業性收費

　　B罰沒收入

　　C國有資本經營收入

　　D社會保險基金收入

　　答案：D

　　2.政府性基金預算

　　(1)政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中共中央、國務院文件規定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

　　政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預算管理，通過政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大審查和監督。

　　(2)政府性基金預算，是指政府通過向社會征收基金、收費以及出讓土地、發行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業發展的收支預算。

　　政府性基金預算的管理原則是以收定支，專款專用，結余結轉下年繼續使用。

　　3.國有資本經營預算

　　(1)國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。

　　【注】國有資本經營預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。

　　(2)國有資本經營預算制度的核心是調整國家和國有企業之間的分配關系，是實現國有資本經營管理戰略目標的重要手段。

　　(3)國有資本經營預算的編制原則。一是統籌兼顧、適度集中。二是相對獨立、相互銜接。三是分級編制、逐步實施。

　　(4)國有資本經營預算的收支范圍。

　　國有資本經營預算收入主要包括從國家出資企業取得的利潤、股利、股息和國有產權(股權)轉讓收入、清算收入等，

　　國有資本經營預算支出主要用于對重要企業補充資本金和彌補一些國有企業的改革成本等。

　　(5)從2010年開始，中央國有資本經營預算提交全國人大審查批準。2010年中央國有資本經營預算編制范圍為國資委監管企業、中國煙草總公司和中國郵政集團公司。2011年中央國有資本經營預算實施范圍進一步擴大，中央企業國有資本收益收取比例適當提高。具體收取比例分為四類執行：第一類為企業稅后利潤的l5%;第二類為企業稅后利潤的10%;第三類為企業稅后利潤的5%;第四類免交國有資本收益。

　　4.社會保障預算

　　社會保障預算是指政府通過社會保險繳費、政府公共預算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預算。

　　(1)指導思想和原則。社會保險基金預算堅持以科學發展觀為指導。

　　社會保險基金預算遵循以下基本原則：

　　一是依法建立，規范統一。

　　二是統籌編制，明確責任。

　　三是專項基金，�？顚Ｓ谩�

　　四是相對獨立，有機銜接(社會保險基金不能用于平衡公共財政預算，但公共財政預算可補助社會保險金)。

　　五是收支平衡，留有結余。

　　(2)編制范圍。社會保險基金預算按險種分別編制，包括企業職工基本養老保險基金、失業保險基金：城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內容。

　　(3)編制方法。

　　(4)編報和審批。全國社會保險基金預算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯合向國務院報告。待條件成熟時，由國務院適時向全國人大報告。

　　(5)執行和調整。社會保險基金預算不得隨意調整。

　　(6)決算。全國社會保險基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯合向國務院報告。

　　政府預算體系中，公共財政預算是政府預算體系的基礎，能夠統籌安排使用的資金，應當納入公共財政預算，政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算相對獨立，各預算間可進行適當調劑。例如國有資本經營預算部分收入可用于彌補社會保障支出。

　　【例題11，多選】我國完整的政府預算體系包括()。

　　A.政府性基金預算

　　B.公共財政預算

　　C.建設性預算

　　D.國有資本經營預算

　　E.社會保障預算

　　【答案】ABDE

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