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第十一章 財政支出

　　一、財政支出及其分類

　　(一)如何理解財政支出數(shù)據(jù)

　　財政支出是政府行為活動的成本。

　　一般通過以下三個方面來理解財政支出的有關(guān)數(shù)據(jù)：

　　(二)財政支出分類方法

　　1.適用于編制政府預(yù)算的統(tǒng)計分類

　　國際通行的統(tǒng)計分類方法有財政支出功能分類和財政支出經(jīng)濟(jì)分類。熟悉其含義。支出經(jīng)濟(jì)分類是對政府支出活動更為明晰的反映。

　　2.根據(jù)交易的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類

　　這種分類方法將財政支出區(qū)別為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

　　(三)中國的政府支出分類改革

　　2007年1月1日起，我國實(shí)施了符合國際慣例的收支分類改革。其中：

　　(1)按支出功能分類設(shè)類、款、項三級，類級科目分別為：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類。

　　(2)支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級，類級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助等12個“類”級科目。

　　二、財政支出規(guī)模及其增長趨勢

　　(一)衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo)

　　衡量財政支出規(guī)模可采用兩大指標(biāo)，即絕對規(guī)模指標(biāo)和相對規(guī)模指標(biāo)。

　　我國常用的相對規(guī)模指標(biāo)

　　財政支出變化趨勢

　　從財政支出變化趨勢看，在正常情況下，財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是不斷上升的，中央財政支出占全國財政支出的比重是相對穩(wěn)定的，它決定于國家的制度安排。人均財政支出指標(biāo)一般也是呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。

　　(二)工業(yè)化國家財政支出規(guī)模的歷史趨勢

　　根據(jù)各國財政支出的實(shí)踐看，自20世紀(jì)初期以來，各工業(yè)化國家的財政支出規(guī)模先是持續(xù)增大，后來漸漸穩(wěn)定在相對較高的水平上，這是一個普遍趨勢。

　　(三)熟悉財政支出規(guī)模增長的理論解釋

　　對財政支出增長現(xiàn)象的解釋主要有：瓦格納的政府活動擴(kuò)張法則、皮考克和魏斯曼的“梯度漸進(jìn)增長理論”、馬斯格雷夫的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長理論”、鮑莫爾的“非均衡增長理論”、 公共選擇學(xué)派等。

　　皮考克和魏斯曼的“梯度漸進(jìn)增長理論”，將公共支出增長的因素歸結(jié)為兩種：內(nèi)在原因和外在原因。內(nèi)在原因中，公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財政支出的最高限度。

　　馬斯格雷夫用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來解釋公共支出增長的原因。認(rèn)為：財政支出數(shù)量的變化，是重點(diǎn)加顏色隨著不同時期財政支出作用的變化而變化的。

　　鮑莫爾的“非均衡增長理論”認(rèn)為，生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然越來越大，政府部門的支出必然快速增長。

　　公共選擇學(xué)派分別從選民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。

　　三、中國的財政支出結(jié)構(gòu)

　　(一)財政支出總量快速增長、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整

　　在財政支出總量持續(xù)增長的同時，財政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。財政支出的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)化。

　　(二)財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

　　1.購買性支出占財政支出的比重長期偏大，轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平;

　　2.相對于消費(fèi)性支出而言，投資性支出占財政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢，但仍徘徊在較高的水平上

　　3.社會性支出的比重近年來雖有上升，但仍有待進(jìn)一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量

　　(三)按照公共財政要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

　　1.嚴(yán)格控制一般性開支

　　2.大力支持教育事業(yè)發(fā)展

　　重點(diǎn)：義務(wù)教育;逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系。

　　3.大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

　　4.大力支持就業(yè)和社會保障工作

　　5.大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　四、財政支出績效考評

　　(一)熟悉財政支出績效考評的含義

　　財政支出績效評價的主體是政府及其財政部門;績效評價的對象是使用財政資金的部門或機(jī)構(gòu);績效評價的內(nèi)容是公共委托—代理事項;績效評價是按某種確定的規(guī)則和績效目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行的。

　　4E原則：經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性。

　　(二)財政支出績效考評的內(nèi)容與方法

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