全套筆記：2013年經濟師考試《中級經濟基礎》精講筆記匯總

第二節 公共財政的職能

　　【本節考點】

　　(1) 資源配置的職能基本含義，主要領域和手段

　　(2) 收入分配職能基本含義和主要手段

　　(3) 經濟穩定和發展職能基本含義和主要手段

　　【本節內容】

　　在社會主義市場經濟條件下，公共財政具有資源配置職能、收入分配職能、經濟穩定和發展職能。

　　【2013年新增：要發揮好公共財政的基本職能，必須更加尊重市場規律，處理好政府與市場的關系。】

　　【例題8：09年多選】公共財政的基本職能有()

　　A.穩定價格

　　B.配置資源

　　C.分配收入

　　D.穩定的發展經濟

　　E.平衡國際收支

　　【答案】BCD

　　一、資源配置職能

　　1、資源配置職能含義：

　　公共財政的資源配置職能主要是將一部分社會資源集中起來形成財政收入，然后通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務，引導社會資金的流向，彌補市場的缺陷，最終實現全社會資源配置效率的最優狀態。

　　【2013年新增：當出現某些產品不能通過市場機制供應、亦不能通過社會成員自愿的非市場交易供給的情況，這時市場完全失靈，即使起作用也是低效的。此時由政府發揮自愿配置的職能。】

　　2、資源配置職能的范圍

　　在我國社會主義市場經濟條件下，根據政府職能的范圍，財政資源配置范圍應當是市場失靈而又為社會公共需要的公共物品和服務。主要包括：

　　(1)滿足政府執行職能的需要，包括政府機關的正常運轉和執行社會公共服務的領域，如國家安全支出、一般公共服務支出。

　　(2)市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品和服務的開支，如公共衛生、科技、公共工程。

　　(3)對社會資源配置的引導支出，如矯正外部效應，維護市場競爭。

　　【例題9：2010年多選】下列領域中，屬于公共財政應當發揮職能作用的有()。

　　A.環境保護

　　B.食品加工

　　C.義務教育

　　D.衛生防疫

　　E.國防建設

　　【答案】ACDE

　　3.公共財政配置社會資源的機制和手段

　　(1)根據政府職能的動態變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內生產總值的合理比例，從總量上實現高效的社會資源配置原則;

　　(2)優化財政支出結構;

　　要正確安排財政支出中的購買性支出和轉移性支出;消費性支出和投資性支出的比例，合理安排財政投資支出規模和結構。

　　(3)為公共工程提供必要的資金保障;

　　(4)通過政府直接投資、財政貼息、稅收優惠等方式，引導和調節社會投資方向，提高社會整體投資效率;

　　(5)通過實行部門預算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機制改革提高財政自身管理和運營效率。

　　二、收入分配職能

　　1、公共財政收入分配職能的含義(2013年變化)

　　公共財政收入分配職能是指政府運用財政手段調整國民收入初次分配結果的職能。旨在實現公平收入分配的目標。

　　市場經濟下初次分配是按要素所有者的稟賦條件和公平的市場定價實現的，社會成員獲得多少收入，取決于其擁有多少勞動、資本、土地等生產要素，以及這些要素的市場價格，這就是國民收入的初次分配。

　　2、財政實現收入分配職能的機制和手段

　　(1)根據市場和政府的職責分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限;

　　(2)加強稅收調節;

　　通過稅收進行的收入再分配活動，是在全社會范圍內進行的收入的直接調節，具有一定的強制性。

　　如通過企業所得稅、個人所得稅將企業和個人的收益調節到合理水平，通過資源稅調節自然資源形成的級差收入。

　　(3)發揮財政轉移支付作用;

　　通過轉移性支付對收入進行再分配，是將資金直接補貼給地區和個人，有明確的受益對象、受益范圍和政策選擇性，對改變社會不公的程度具有重要作用。

　　如增加對經濟發展相對較慢地區的轉移性支出，增加社會保障，收入保障，教育和健康等個人轉移性支出等。

　　(4)發揮公共支出的作用。

　　通過公共支出提供社會福利(如公共衛生防疫、福利設施與服務、住房)等進行的收入分配，在受益對象上具有廣泛性和普遍性

　　【例題10：09年單選】我國中央財政不斷加大對中西部地區的財政轉移支付力度，逐步縮小地區間基本公共服務差距，這是公共財政履行()職能的體現。

　　A.經濟發展

　　B.經濟穩定

　　C.市場維護

　　D.收入分配

　　【答案】D

　　【例題11：07年多選】下列實現公共財政職能的手段中，屬于實現收入分配職能的手段有()。

　　A.征收企業所得稅

　　B.征收遺產稅

　　C.開征資源稅調節自然資源形成的級差收入

　　D.征收個人所得稅

　　E.優化財政支出結構

　　【答案】ABCD

　　三、經濟穩定和發展職能

　　1、含義：

　　【2013年變化：財政經濟穩定和發展職能的四大目標：充分就業、物價穩定、經濟增長和國際收支平衡】

　　財政經濟穩定職能重點是：維持社會資源在高水平利用狀況下的穩定。

　　2.財政實現經濟穩定和發展職能的機制和手段

　　(1)通過財政政策和貨幣政策的協調配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經濟增長穩定，實現充分就業和國際收支平衡;

　　(2)通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調節社會投資需求水平，影響就業水平，使經濟保持一定的增長;通過財政直接投資，調節社會經濟結構，調節社會有效供給能力。

　　(3)通過稅收等調節個人消費水平和結構;

　　(4)財政加大對節約資源、能源和環境保護的投入，加大對科技、文化、衛生、教育事業的投入，完善社會保障制度建設等等，實現經濟和社會的協調健康發展。

　　【例題12：多選】財政經濟穩定職能主要包括()。

　　A.優化財政支出結構

　　B.實現經濟增長

　　C.實現充分就業

　　D.穩定物價水平

　　E.國際收支平衡

　　【答案】BCDE

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