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　　第十一章 財(cái)政支出概述

　　1、財(cái)政支出的原則：公平分配原則、效益原則、穩(wěn)定和發(fā)展原則

　　2、財(cái)政支出堅(jiān)持公平分配原則，就是通過(guò)再分配糾正市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的財(cái)富分配不公平狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平，縮小貧富差距。

　　3、在社會(huì)總供給與社會(huì)總需求兩方面中，總需求是決定就業(yè)和價(jià)格水平的關(guān)鍵因素。財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響社會(huì)總需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)的重要因素。

　　4、在財(cái)政支出分類(lèi)中，按政府職能分類(lèi)是各國(guó)最常用的一種分類(lèi)方法。

　　5、財(cái)政社會(huì)管理支出包括國(guó)防支出、社會(huì)文教支出、行政支出和其他支出等，財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理支出主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。

　　6、根據(jù)新的政府收支分類(lèi)體系，我國(guó)財(cái)政預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、贈(zèng)予、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出等共12類(lèi)，相應(yīng)設(shè)置了12個(gè)“類(lèi)”級(jí)科目。

　　7、公眾可以容忍的稅收負(fù)擔(dān)是財(cái)政支出的最高限度。

　　8、財(cái)政支出“缺位”主要表現(xiàn)在：1社會(huì)保障支出水平偏低，影響了人們消費(fèi)水平和生活水平的提高;2)是基礎(chǔ)性科研和義務(wù)教育保障力度不夠，影響了國(guó)家創(chuàng)新能力提高和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;3)是對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平嚴(yán)重短缺，制約了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距;4)是財(cái)政對(duì)城市公共設(shè)施和各種社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入偏少，影響了城市整體功能的發(fā)揮。

　　9、滿(mǎn)足公共需要、提供公共服務(wù)是公共財(cái)政的重要特征。

　　10、實(shí)施部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的目的，主要是通過(guò)對(duì)部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的綜合考評(píng)，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高資金使用效益和效率。

　　11、實(shí)施部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則、分類(lèi)管理原則、客觀公共原則、科學(xué)規(guī)范原則。

　　12、實(shí)施部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容包括：制定明確、合理的財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo);建立科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系;部門(mén)為完成績(jī)效目標(biāo)采取的管理措施;對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果實(shí)施考核與評(píng)價(jià);運(yùn)用考評(píng)結(jié)果提高預(yù)算編制、執(zhí)行和管理水平。

　　13、部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)方法：比較法、因素分析法、公眾評(píng)價(jià)法、成本效益評(píng)價(jià)法

　　14、根據(jù)西方一些國(guó)家績(jī)效考評(píng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的選擇要遵循的原則：相關(guān)性原則、可比性原則、重要性原則、經(jīng)濟(jì)性原則

　　15、績(jī)效考評(píng)一般分為準(zhǔn)備、實(shí)施和撰寫(xiě)與提交績(jī)效考評(píng)報(bào)告三個(gè)階段。

　　16、財(cái)政支出是指政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的財(cái)政資金支付，是政府行為的成本。

　　17、我國(guó)政府支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助

　　18、財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)的四種理論觀點(diǎn)的基本內(nèi)容：瓦格納的“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”、皮考克和魏斯曼的“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”、馬斯格雷夫的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論”、鮑莫爾的“非均衡增長(zhǎng)理論”

　　19、我國(guó)財(cái)政支出“缺位”主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)保障支出水平偏低;二是基礎(chǔ)性科研和義務(wù)教育保障力度不夠;三是對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平嚴(yán)重短缺;四是財(cái)政對(duì)城市公共設(shè)施和各項(xiàng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入偏少。

　　20、當(dāng)前財(cái)政支出“缺位”帶來(lái)的消極影響：一是政府沒(méi)有承擔(dān)起彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的責(zé)任，降低了某些公共物品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量;二是影響了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化;三是擾亂了國(guó)民收入分配秩序，產(chǎn)生了許多亂收費(fèi)、亂攤派問(wèn)題。

　　21、按照公共財(cái)政要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的主要方向是嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支、大力支持教育事業(yè)發(fā)展、大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、大力支持就業(yè)和社會(huì)保障工作、大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

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