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　　第十三章 政府預算

　　一、政府預算的職能與原則

　　(一)掌握政府預算的含義

　　具有法律規定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。政府預算是政府理財的主導環節和基本環節。掌握其具體含義。

　　政府預算制度最早出現在英國。

　　(二)熟悉政府預算的職能

　　政府預算由各級人民代表大會審議、批準，預算調整須經同級人大常委會審議、批準。

　　(三)掌握政府預算的原則

　　完整性、統一性、可靠性、合法性、公開性、年度性。

　　(四)熟悉政府預算的分類

　　二、我國政府預算職權劃分

　　1.立法機關的預算管理職權

　　(1)各級人民代表大會是審查、批準本級預決算的權力機關

　　(2)各級人民代表大會常務委員會監督預算執行，審批本級預算調整方案

　　2.各級人民政府的預算管理職權

　　各級人民政府是預算管理的國家行政機關，決定本級政府預備費的動用

　　3.各級財政部門的預算管理職權：是預算管理的職能部門

　　4.各級政府業務主管部門的預算管理職權

　　5.各單位的預算管理職權

　　三、我國政府預算體系

　　我國完整的政府預算體系包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算。

　　1.公共財政預算(一般預算)

　　目前我國每年統計公報公布的財政收支、財政赤字的數字，是就公共財政預算而言的。

　　2.政府性基金預算

　　政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預算管理，按法定程序接受人大審查和監督

　　政府性基金預算與公共財政預算的相同之處：同屬政府預算的范疇

　　不同：資金的管理方式不同。

　　政府性基金預算：專款專用原則

　　政府性基金預算的管理原則：以收定支，專款專用，結余結轉下年繼續使用。

　　3.國有資本經營預算

　　國家以國有資產所有者身份取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算。

　　國有資本經營預算不列赤字。

　　編制原則：(1)統籌兼顧，適度集中;

　　(2)相互獨立，相互銜接;

　　(3)分級編制，逐步實施。

　　從2010年開始，中央國有資本經營預算提交全國人大審查批準。

　　4.社會保障預算

　　(1)指導思想和原則

　　原則：①依法建立，規范統一;②統籌編制，明確責任;③專項基金，專款專用;④相對獨立，有機銜接--社會保險基金不能用于平衡公共財政預算，公共財政預算可補助社會保險基金;⑤收支平衡，留有結余

　　(2)編制范圍：社會保險基金預算按險種分別編制

　　(3)編報和審批、決算

　　全國社會保險基金預算、決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯合向國務院報告。待條件成熟時，由國務院適時向全國人大報告

　　四、我國政府預算編制和執行制度

　　政府預算制度是財政制度的核心。

　　(一)預算編制制度

　　1.建立部門預算制度

　　(1)市場經濟國家財政預算管理的基本形式

　　(2)采取自下而上的編制方式，實行"兩下兩上"的基本流程

　　2.將預算外資金納入預算管理

　　從2011年1月1日起，將按預算外資金管理的收入(不含教育收費)全部納入預算管理。

　　(二)預算執行制度

　　1.建立國庫集中收付制度

　　主要內容是：取消各部門在商業銀行開設的賬戶，建立以財政部門為主體的國庫單一賬戶體系，所有財政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運作，由財政部門統一管理。

　　2.實行政府采購制度

　　政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結合，以集中為主，分散為輔;公開招標與非公開招標相結合;委托采購與自行采購相結合。

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