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　　第十二章 財政支出

　　1、財政支出：指政府為了履行職能、取得所需商品和勞務而進行的資金支付，是政府行為活動的成本;三方面理解財政支出的相關數據：看財政支出規模結構經濟性質;分類方法：1)適用于編制政府預算的統計分類：功能分類：反映政府的職能活動，即政府的錢到底被拿來做了什么事、經濟分類：反映政府支出的經濟性質和用途，說明政府的錢是怎樣花出去的;2)交易的經濟性質分類：購買性支出：政府消費性支出和政府投資性支出從私人部門取得并支付相應資金發生費用、實施轉移性支出：政府扮演中介者不要求回報，包括政府補助、捐贈、債務利息支出。

　　2、財政支出按功能分類：一般公共服務,國防,公共秩序和安全,經濟事務,環境保護,住房和社會服務設施,醫療保健,娛樂文化宗教,教育和社會保護。

　　3、中國的政府支出分類改革：①支出功能分類設類、款、項三級，分別為17類、172款和1152項②支出經濟分類科目設類、款兩級，12個類和98款。

　　4、衡量財政支出規模的指標：絕對規模指標：是政府在預算年度的財政支出總和;相對規模指標：當年財政支出占當年國內生產總值比重不斷上升反映政府干預經濟的程度、當年中央財政支出占全國財政支出比重相對穩定反映中央對地方政府的控制程度、人均財政支出呈現不斷增長的趨勢反映人均享受的公共服務水平。

　　5、財政支出規模增長的理論解釋：1)政府活動擴張法則：瓦格納因為隨著工業化進程和經濟發展增加了需求政府職能不斷擴大以及政府活動持續增加;2)梯度漸進增長理論：皮考克和魏斯曼(階梯式,非連續)①內在原因公眾容忍稅收負擔是財政支出最高限度②外在原因總是同步增加的;3)經濟發展階段增長理論：馬斯格雷夫財政支出數量的變化,是隨著不同時期財政支出作用的變化而變化的(初、中、成熟);4)非均衡增長理論：鮑莫爾對增長原因作出解釋①進步部門(技術決定)②非進步部門(勞動決定)生產率低支出快;5)公共選擇學派的解釋：①選民“財政幻覺”② 政治家傾向大的支出來爭取選民③官僚機構掌握著更精確成本信息④公共利益很難界定;

　　6、中國財政收支矛盾與支出結構優化：存在的問題：①購買性支出占財政支出的比重長期偏大,轉移性支出的比重處于較低的水平②相對于消費性支出而言,投資性支出占財政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢,但仍徘徊在較高的水平上③社會性支出的比重近年來雖有上升,但還較低仍有待進一步增加數量和改善質量;結構優化：①嚴格控制一般性開支②優化轉移支付結構，提高到60%以上③大力支持教育事業發展③大力支持醫療衛生事業發展④大力支持就業和社會保障工作(財政支持,落實城鎮養老保險,完善最低生活保障,支持社會福利慈善,經濟發展優先)⑤大力支持生態環境建設

　　7、財政支出績效評價：主體是政府及其財政部門;績效評價的對象是使用財政資金的部門或機構;績效評價的內容是公共委托-代理事項; 4E原則：經濟性、效率性、效益性和公平性。

　　考評內容與方法：原則①統一領導原則②分類管理原則③客觀公正原則④科學規范原則績效考評含義合規性、合理性和有效性;方法：(1)比較法;(2)因素分析法;(3)公眾評價法;(4)成本效益分析法;指標選擇：確定合理的績效考評指標是財政支出績效考評的關鍵。要遵循相關性、可比性、重要性和經濟性原則;階段：績效考評程序一般分為準備、實施和撰寫與提交績效考評報告三個階段。

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