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　　第十一章 公共財政職能與財政職能

　　1、公共物品：由保羅薩繆爾森提出，指增加一個人對該物品的消費，并不同時減少其他人對該物品消費的哪類物品;特征：1)非競爭性(主要特征)2)非排他性(派生特征);需求顯示：政府機制;融資分為：1)政府融資，是強制融資，缺點：難以滿足社會成員對公共物品的多樣化需求2)私人融資，是資源融資，缺點可能導致公共物品供給數量的不足和結構不平衡3)聯合融資，目標是建立一個多元的 競爭的 有效率的 均衡發展的公共物品供給制度結構;

　　2、市場失靈的表現形式：自然壟斷 信息不充分不對稱 外部效應和公共物品、收入分配不公和經濟被動。

　　2、公共財政基本職能：1)資源配置職能的范圍：①滿足政府執行職能的基本需要 包括國家安全支出 一般公共服務支出②市場不能有效提供而社會又需要的支出 包括公共衛生③對社會資源配置引導性支出 包括矯正外部效應 維護市場競爭;機制手段：①確定社會公共需要基本范圍和公共財政收支占國內生產總值的比例.實現高效社會資源配置②優化財政支出結構③為公共工程提供資金保障④通過政府直接投資,財政貼息,稅收優惠等方式引導方向，提高投資效率⑤提高財政自身管理和運營效率2)收入分配職能的機制手段：目標實現公平分配①根據市場和政府的職責分工,明確市場和政府對社會收入分配范圍和界限②加強稅收調節,如企業所得稅、個人所得稅、遺產稅和資源稅③發揮財政轉移支付作用④發揮公共支出的作用;3)經濟穩定和發展職能：四大目標：實現充分就業、穩定物價、經濟增長和國際收支平衡;機制和手段：①推動社會總供求基本平衡,保證物價和經濟發展穩定,實現充分就業和國際收支平衡②通過稅收,財政補貼,財政貼息,公債等,調節社會投資需求水平,影響就業水平,使經濟保持一定增長③通過稅收等調節個人消費水平和結構④財政加大對節約資源、能源和環境保護的投入,加大對科技,文化,衛生,教育事業的投入;

　　4、公共選擇和政府失靈：公共選擇三大理論基石 ①個人主義方法論②經濟人假設(自我利益最大化)③作為一種交易的政治過程;政府失靈：①選民“理性的無知”與“理性的非理性”② 政治家(政黨)選票極大化(導致少數派社會成員利益被忽視，違社會公正原則)③投票循環(又稱“孔多塞悖論”)④官僚體系無效率(最大化本部門預算)⑤利益集團與尋租;

　　5、建立現代財政制度：主要任務：1)建立完整規范透明高效的現代政府預算管理制度，預算編制科學完整，預算執行規范有效、監督公開透明2)建設有理由科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，目標取向：優化稅制結構 完善調節功能 穩定宏觀稅負 推進依法治稅3)健全中央和地方財力和事權相匹配的財政體制：完善中央與地方的事權和支出責任劃分、進一步理順中央和地方的收入劃分。

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