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　　財政的基本職能包括：資源配置職能、收入分配職能以及經濟穩定和發展職能。

　　考點一：資源配置職能

　　(一)含義

　　1.將一部分社會資源集中起來形成財政收入，然后通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務;

　　2.引導社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現全社會資源配置效率的最優狀態。

　　(二)范圍

　　1.財政資源配置范圍應當是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務的領域。

　　2.具體范圍：

　　(1)滿足政府行使職能的需要。

　　①國家安全支出;②一般公共服務支出。

　　(2)市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品和服務的支出，如公共衛生、科技、公共工程等。

　　(3)對社會資源配置的引導性支出。

　　①矯正外部效應;②維護市場競爭。

　　(三)機制和手段

　　1.確定社會公共需要的基本范圍確定財政收支占國內生產總值的合理比例，從總量上實現高效的社會資源配置原則。

　　2.優化財政支出結構要正確安排財政支出中的購買性支出和轉移性支出的比例、消費性支出和投資性支出的比例。

　　3.為公共工程提供必要的資金保障。

　　4.引導和調節社會投資方向通過政府直接投資、財政貼息、稅收優惠等方式，引導和調節社會投資方向，提高社會整體投資效率。

　　5.提高財政自身管理和運營效率。

　　考點二：收入分配職能

　　(一)含義

　　1.財政收入分配職能是指政府運用財政手段調整國民收入初次分配結果的職能。

　　2.收入分配職能的目標是實現公平收入分配。

　　3.在市場經濟條件下，初次分配是按要素所有者的稟賦條件和公平的市場定價實現的。

　　4.初次分配按生產要素及其市場價格分配，這種收入分配與社會認同的公平或公正標準可能不一致，政府要通過再分配進行調整。

　　(二)機制和手段

　　1.明確市場和政府對社會收入分配的范圍和界限。

　　2.加強稅收調節

　　(1)通過稅收進行的收入再分配活動是在全社會范圍內進行的收入的直接調節，具有一定的強制性。

　　(2)舉例

　　①通過企業所得稅、個人所得稅將企業和個人的收益調節到合理水平;

　　②通過資源稅調節自然資源形成的級差收入。

　　3.發揮財政轉移支付作用

　　(1)通過財政轉移支付對收入進行再分配，是將資金直接補貼給地區和個人。

　　(2)特征：

　　①有明確的受益對象、受益范圍和政策選擇性;

　　②對改變社會分配不公的程度具有重要作用。

　　(3)舉例

　　①增加對經濟發展相對較慢地區的轉移性支出;

　　②增加社會保障、收入保障、教育和健康等轉移性支出。

　　4.發揮公共支出的作用

　　(1)通過公共支出提供社會福利等進行的收入分配。

　　(2)特征：在受益對象上具有廣泛性和普遍性。

　　(3)舉例：公共衛生防疫、福利設施與服務、保障性住房。

　　考點三：經濟穩定和發展職能

　　(一)含義

　　1.財政行使經濟穩定和發展職能的四大目標是：

　　(1)充分就業;(2)物價穩定;(3)經濟增長;(4)國際收支平衡。

　　2.財政行使經濟穩定職能的重點：

　　(1)不是對社會資源在私人部門和政府部門之間進行配置;

　　(2)而是維持社會資源在高水平利用狀況下的穩定。

　　3.財政行使經濟發展職能的意義：

　　(1)不僅僅是要促進經濟增長;

　　(2)還要在促進經濟增長的同時帶來經濟結構的改善、經濟增長質量的提高和社會事業的進步。

　　4.經濟穩定與經濟發展是相互統一的。

　　(1)經濟發展要建立在經濟穩定的基礎上;

　　(2)經濟穩定要以經濟發展為前提。

　　(二)機制和手段

　　1.推動社會總需求和總供給的基本平衡。

　　2.調節社會投資需求水平和社會經濟結構

　　(1)通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調節社會投資需求水平，影響就業水平，使經濟保持一定的增長;

　　(2)通過財政直接投資，調節社會經濟結構，調節社會有效供給能力。

　　3.通過稅收等調節個人消費水平和結構。

　　4.實現經濟和社會的協調健康發展。

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