第十八講 港口管理

　　一、《港口法》的立法目的

　　(一)《港口法》的立法背景

　　為了進一步促進港口的發展，充分發揮涮口在經濟、社會發展中的作用，國務院已于2001年起對港口管理體制進行改革。

　　(二)《港口法》的立法目的

　　為了加強港口管理，維護港口的安全與經營秩序，保護當事人的合法權益，促進港口的建設與發展，制訂《港口法》。《港口法》對我國港口的發展產生深遠的影響。首先，為實現港口跨越式發展提供了法律保障，體現了以法治港的客觀要求，是深化港口改革成果的法制化。其次，將有利于進一步加強政府宏觀管理，合理利用港口資源，營造公平競爭的環境和秩序，調動各方面發展港口的積極性，促進港口生產力水平不斷提高。第三，為港口發展創造良好的法制環境，提供持續發展的動力和保證。

　　二、《港口法》的基本制度和主要內容

　　(一)港口管理體制

　　根據《港口法》，港口管理體系的基本框架是：交通部作為中央政府行政主管部門，對全國港口實行統一行政管理;地方港口主管部門按照“一港一政”的原則依法對港口實行統一的行政管理;港口企業作為獨立的市場主體，依法從事經營。

　　(二)港口規劃

　　港口規劃包括港口布局規劃和港口總體規劃。

　　(三)港口投融資

　　港口的重要性泱定了政府對港口建設進行投資的必然性。世界上許多國家都充分利用港口 多功能的優勢，把港口的發展政策作為國家、地區經濟發展政策的重要組成部分，使港口的規劃、 建設與國家、地區經濟的發展緊密結合起來，使港口的社會效益得到充分的發揮。

　　《港口法》規定：港口公用基礎設施的建設與維護主要是由政府負責的。保證必要的資金投 入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎設施的建設和維護，促進港口發展是相關政府的一項法定義務。

　　(四)港口安全與監督

　　《港口法》規定：港口經營人負有安全生產的責任，應當遵守國務院交通主管部門制定的港口業務操作規范，不得違規操作，不得指使、強令職工違章操作。

　　三、全國沿海港口布局規劃

　　(一)規劃背景和意義

　　近年來，我國沿海港口堅持統籌規劃、遠近結合、深水深用、合理開發的原則，整體上已初步 形成了布局合理、層次清晰、功能明確的港口布局形態和圍繞煤炭、石油、礦石和集裝箱四大貨類 的專業化運輸系統，對滿足國家能源、原材料等大宗物資運輸、支持國家外貿快速穩定發展、保障 國家參與國際經濟合作和競爭起到了重要作用。目前，沿海港口規劃、建設和運營狀況良好，總體上呈健康、平穩、持續發展態勢，在旺盛的運輸需求帶動下，貨物吞吐量特別是外貿、集裝箱吞吐量持續快速增長，港口建設步伐明顯加快，投資主體多元化的局面形成，建設和經營步入隨市場需求變化而調整和發展的階段，港口呈現出規模化、集約化、現代化發展趨勢。

　　(二)全國沿海港口布局規劃方案

　　全國沿海港口布局的具體方案是：根據不同地區的經濟發展狀況及特點、區域內港口現狀及港口間運輸關系和主要貨類運輸的經濟合理性，將全國沿海港口劃分為環渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群體，強化群體內綜合性、大型港口的主體作用，形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸等8個運輸系統的布局。

　　1.環渤海地區港口群體

　　環渤海地區港口群體由遼寧、津冀和山東沿海港口群組成，服務于我國北方沿海和內陸地區的社會經濟發展。

　　遼寧沿海港口群以大連東北亞國際航運中心和營口港為主，包括丹東、錦州等港口組成，主要服務于東北三省和內蒙古東部地區。遼寧沿海以大連、營口港為主布局大型、專業化的石油(特別是原油及其儲備)、液化天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉儲運設施，相應布局錦州等港口;以大連港為主布局集裝箱干線港，相應布局營口、錦州、丹東等支線或喂給港口;以大連港為主布局陸島滾裝、旅客運輸、商品汽車中轉儲運等設施。

　　津冀沿海港口群以天津北方國際航運中心和秦皇島港為主，包括唐山、黃驊等港口組成，主要服務于京津、華北及其西向延伸的部分地區。津冀沿海港口以秦皇島、天津、黃驊、唐山等港口為主布局專業化煤炭裝船港;以秦皇島、天津、唐山等港口為主布局大型、專業化的石油(特別是原油及其儲備)、天然氣，鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉儲運設施;以天津港為主布局集裝箱干線港，相應布局秦皇島、黃驊、唐山港等支線或喂給港口;以天津港為主布局旅客運輸及商品汽車中轉儲運等設施。

　　山東沿海港口群以青島、煙臺、日照港為主及威海等港口組成，主要服務于山東半島及其西向延伸的部分地區。山東沿海以青島、日照港為主布局專業化煤炭裝船港，相應布局煙臺等港口;以青島、日照、煙臺港為主布局大型、專業化的石油(特別是原油及其儲備)、天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉儲運設施，相應布局威海等港口;以青島港為主布局集裝箱干線港，相應布局煙臺、日照、威海等支線或喂給港口;以青島、煙臺、威海港為主布局陸島滾裝、旅客運輸設施。 2.長江三角洲地區港口群體

　　長江三角洲地區港口群依托上海國際航運中心，以上海、寧波、連云港港為主，充分發揮舟山、溫州、南京、鎮江、南通、蘇州等沿海和長江下游港口的作用，服務于長江三角洲以及長江沿線地區的經濟社會發展。

　　長江三角洲地區港口群集裝箱運輸布局以上海、寧波、蘇州港為干線港，包括南京、南通、鎮江等長江下游港口共同組成的上海國際航運中心集裝箱運輸系統，相應布局連云港、嘉興、溫州、臺州等支線和喂給港口;進口石油、天然氣接卸中轉儲運系統以上海、南通、寧波、舟山港為主，相應布局南京等港口;進口鐵礦石中轉運輸系統以寧波、舟山、連云港港為主，相應布局上海、蘇州、南通、鎮江、南京等港口;煤炭接卸及轉運系統以連云港為主布局煤炭裝船港和由該地區公用碼頭、能源等企業自用碼頭共同組成;糧食中轉儲運系統以上海、南通、連云港、舟山和嘉興等港口組成;以上海、南京等港口布局商品汽車運輸系統，以寧波、舟山、溫州等港口為主布局陸島滾裝運輸系統;以上海港為主布局國內、外旅客中轉及郵輪運輸設施。根據地區經濟發展需要，在連云港港適當布局進口原油接卸設施。

　　3.東南沿海地區港口群體

　　東南沿海地區港口群以廈門、福州港為主，包括泉州、莆田、漳州等港口組成，服務于福建省和江西等內陸省份部分地區的經濟社會發展和對臺“三通”的需要。

　　福建沿海地區港口群煤炭專業化接卸設施布局以沿海大型電廠建設為主;進口石油、天然氣接卸儲運系統以泉州港為主;集裝箱運輸系統布局以廈門港為干線港，相應布局福州、泉州、莆田、漳州等支線港;糧食中轉儲運設施布局由福州、廈門和莆田等港口組成;布局寧德、福州、廈門、泉州、莆田、漳州等港口的陸島滾裝運輸系統;以廈門港為主布局國內、外旅客中轉運輸設施。