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　　國民經濟管理概論

　　社會主義市場經濟體制下我國國民經濟管理的基本特征

　　1、定義

　　國民經濟管理--是政府職能的一個重要組成部分，它通常指政府為了達到一定的預期目的，從社會經濟生活的宏觀層面，履行對國民經濟進行全局性的規劃、組織、調控、監督等職責和功能，而采取的一系列組織和干預社會經濟活動的方式、方法和手段的總和。

　　2、國民經濟管理的基本特征

　　作為一種宏觀層次的經濟管理，國民經濟管理既具有經濟管理的一般性特征，又在各個方面表現出其獨有的特殊性，使之不同于微觀經濟層面的企業管理。這主要有：

　　a.國民經濟管理的主體，是中央和各級地方政府，而不是任何其他組織、單位和個人。雖然，在現實生活中，宏觀經濟的運行并不完全都是由政府來進行管理的，比如一些全國性的大型集團公司、國有商業銀行、行業協會以及其他中介組織也可以在一定范圍內發揮調節和監督的作用。但是這種特定范圍的宏觀調控往往會被要求直接體現政府的政策意圖，有些甚至還必須以政府的授權為前提。國民經濟管理責無旁貸地屬于政府的職能。

　　b.國民經濟管理的對象，是國民經濟的整體運行。眾所周知，國民經濟是由各個地區、各個部門和眾多企業相互交織集合而成的多層次網絡系統。每一地區、部門和企業都是國民經濟系統的子系統或組成要素，它們各自既有自己的活動范圍和領域，又彼此依賴，互為，條件，并通過市場相互聯結起來。正是這些子系統和要素間的聯系與作用形成并推動著國民經濟系統的運行和發展。面對如此龐大的系統構成及其復雜的運行機理，政府沒有必要也不可能將管理的觸角直接深入到每一具體的企業之中，而應該將調控的重點放在事關國民經濟全局的經濟總量和重要的經濟結構上。

　　c.國民經濟管理的目的，在于獲取最佳的社會經濟效益。在市場經濟條件下，企業作為理性的經濟人，天然地以追求最大利潤為經營目標。但是，由于外部性等因素的存在，使得企業的效益并不總是與整個經濟社會的總體效益相一致。國民經濟管理正是以全社會的效益為目標和尺度，協調宏觀效益與微觀效益間可能出現的矛盾，使后者服從于前者，并力求實現直接效益與間接效益、長期效益和中期效益與短期效益，以及經濟效益與環境效益和社會效益等方面的最優結合。

　　d.國民經濟管理的方式、方法和手段更多地帶有指導性、規范性和綜合性，而相對較少直接性和易變性。與企業內部各管理層次間的直接聯結方式不同，在市場經濟體制下，政府與企業之間并不存在上下級的隸屬關系，因而對國民經濟的管理只能主要采取間接管理的方式。政府更多地運用經濟手段，調節價值形態的經濟變量，并通過市場機制作用于企業，從而引導企業，使之活動大體上符合宏觀經濟發展的目標。同時，政府還借助強有力的法律手段，規范市場主體的經濟行為，維護正常的市場秩序，協調各種經濟關系。當然，在特定領域和非常時期，政府也憑借政權的力量，使用必要的行政手段對經濟運行進行直接干預，但與企業的內部管理相比，行政命令已降至次要地位。

　　3、我國社會主義經濟體制的基本特征

　　我國社會主義經濟體制的基本特征可歸納為五點： 第一，以國有經濟為主導、以公有經濟包括國有經濟和勞動者集體所有制經濟為主體、以有利于國計民生的非公有制經濟為補充。 第二，國家對國民經濟進行科學的強而有力的管理，有計劃按比例地發展國民經濟。 第三，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充。 第四，遵循社會主義基本經濟規律，以滿足人民群眾不斷增長的物質生活和文化生活需要為國民經濟發展的根本目標。 第五，發展商品生產，利用價值規律。

　　國民經濟管理的任務和目標

　　1、總任務與目標

　　在深刻認識客觀規律和具體國情、國力的基礎上，合理而有效地組織社會經濟活動，促進國民經濟的穩定、持續、協調增長，以取得最大限度的經濟社會效益，實現國家既定的經濟和社會發展目標。

　　2、具體任務與目標

　　①從我國的基本國情出發，根據社會主義革命和建設發展的需要，確立國民經濟和社會發展目標;并在科學預測的基礎上，作出國民經濟發展戰略、計劃，搞好國民經濟的綜合平衡;

　　②不斷完善國民經濟結構，包括所有制結構、生產結構、流通結構、分配結構。消費結構等，大力求實現這些結構的合理化，使整個國民經濟在良性循環的軌道上協調發展;改革國民經濟管理體制，建立有中國特色的社會主義經濟管理體制;

　　③不斷加強和充善國家對國民經濟管理各部門、地區、單位的管理，把中央、地方、部門、企業和勞動者的積極性調動起來，使之發揮其最有效的作用;

　　④綜合運用國民經濟管理的各種手段，不斷提高生產水平，科技水平和經濟管理水平;

　　⑤對影響國民經濟發展的各種因素進行綜合的全面的研究，協調其關系，依靠科學技術的進步，不斷提高社會經濟效益。

　　國民經濟管理的基本原則

　　1、整體優化原則。

　　2、規范管理原則

　　3、改革創新原則

　　4、以人為本原則

　　國民經濟管理的主要手段

　　(一)財政手段

　　它是與財政調整機能有關的一系列調控方法的總稱。

　　即利用財政收入、財政支出及其相互平衡有關的手段。一般所講的財政手段，是指財政收入中的各種稅收，財政支出中的政府投資和財政補貼，對宏觀經濟的調控作用。財政手段的使用效果比較明顯，可用于實現多種國民經濟管理目標。

　　(二)金融手段

　　它是利用金融貨幣機關對貨幣資金運動的調整而實現對經濟運行的干預。

　　其使用的工具主要有法定利率、公開市場業務、存款準備金操作等。其調控范圍非常廣泛，可作用于個人和企業，也可影響到政府行為和國際經濟關系。金融手段具有靈活、間接、有效、可計量等特點。

　　(三)國際貿易手段

　　它是實現國際貿易收支平衡的有力措施。

　　國際貿易手段的最主要工具是匯率，不論各國實行怎樣的匯率制度，只要改變匯率水平，就必然會影響進出口，改變一國貨幣資金的流向，從而影響國際貿易收支。

　　國際貿易手段還包括一些直接管制措施，如外匯管理、進出口管制等。

　　(四)直接干預手段

　　它是國民經濟管理手段中最具強制性的手段。

　　是國民經濟管理主體利用自身的權力、威嚴和強大的物質力量，對社會經濟活動進行強制的干預。

　　這種手段的特點是手段效果明顯，實施時間短，常常不為管理對象所接受。

　　主要的作法有：凍結物價與工資、限制進出口、外匯管制、投資約束及戰時經濟管制等。

　　(五)制度手段

　　是指完善經濟制度、改革經濟體制、制定有關規章制度和經濟法規等來實現國民經濟管理目標。其主要功能在于為社會經濟運行提供良好的環境，規范和約束各個經濟主體的行為。

　　制度手段包括工資制度、所有制制度、國家預算制度、金融制度、社會保障制度及各種經濟法規等。

　　它屬于非經濟的長期性管理手段，其特點是手段的實施周期長，手段效果不明顯且難以計量。

　　(六)規勸手段

　　是一種最間接的國民經濟管理手段。

　　是通過國民經濟管理主體向各層次經濟主體宣傳教育、推廣經驗、發出號召、公布經濟信息等進行規勸和誘導。

　　其特點是實施快捷，但效果不明顯。只起輔助作用，不能成為主要的國民經濟管理手段

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