重點題11：社會保障問題

　　根據我國城鄉差距、地區差距及居民收入差距逐漸拉大的現狀，分析建立健全社會主義保障體系對我國經濟社會發展的特殊意義及如何完善社會保障體系。

　　【考點背景透析】

　　社會保障是我國近幾年逐步加大力度，對社會成員，特別是對生活有特殊困難的人的基本生活權利給予保障的社會安全制度。我國近幾年不管是在政策的制定，還是具體有效的物資投入方面，力度都很大，我國每次大的會議上或文件中，都強調要加強社會保障制度的建設，近期召開的黨的十七大又強調，一定要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。據此，這也是考研政治試卷中的熱門考點，考生就更應該注意。

　　【相關資料精粹】

　　相關材料一：社會主義市場經濟的保障體系

　　1.社會保障的內涵

　　社會保障(social security)，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。

　　一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。全球的社會保障模式，大致可分為國家福利、國家保險、社會共濟和積累儲蓄四種，分別以英國、前蘇聯、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會保障制度，屬于社會共濟模式，即由國家、單位(企業)、個人三方共同為社會保障計劃融資，而且這是未來相當長一段時期的改革趨勢。個人責任的強化已經成為全球社會保障制度改革的共識。

　　2.社會保障的作用

　　改革開放30年的實踐證明，建立和完善社會保障制度，是我國社會事業發展的重要組成部分，對于實現科學發展、促進社會和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會保障制度有以下四個作用。

　　一是“安全網”的作用。社會保障，民安所在。社會保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫療不受影響，為人民群眾筑起一道“安全網”。

　　二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調節中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，減少貧困，適當縮小不同社會成員之間的收入差距，使其保持在一個適度的水平。

　　三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質，促進勞動力的有序流動，一定程度上激發我國經濟的活力，推動經濟更快地發展。

　　四是“穩定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風險，避免因生活缺乏基本保障而引發一系列的矛盾，從而維護社會的穩定。

　　3.建立和完善社會保障體系的必要性

　　改革社會保障制度的必要性，主要在于：①是適應以公有制為主體，長期共同發展多種所有制經濟的需要。必須擴大社會保障的覆蓋面，建立一種新型的、使各種所有制經濟的勞動者都能合理、平等享受的社會保險制度。②是轉換企業經營機制，搞活企業的需要。要把“企業保險”變為真正意義上的社會保險，減輕國有企業負擔，健全企業職工失業保險制度，才有利于轉換企業經營機制。③是適應社會主義市場經濟的需要。改革原有社會保障的籌資辦法，調節機關機構利益關系，建立勞動力流動機制。④是減輕國家負擔，提高社會保障水平的需要。建立國家、企業、個人三方合理負擔的社會保障籌資體系，以及多層次的社會保障制度。⑤是發展農村經濟，維護廣大農民利益的需要。農民養老以家庭保障為主，與社區扶持相結合。有條件的地方，根據農民自愿，也可以實行個人儲蓄積累養老保險，發展和完善農村合作醫療制度。可見，改革和健全社會保障制度是建立社會主義市場經濟體制的重要環節。

　　4.社會保障體系的主要目標和內容

　　我國社會保障制度改革的基本目標，是推動社會保障事業逐步走向規范化、法律化和現代化，提高社會保障的社會化程度。其近期目標是：到本世紀末，初步形成適應社會主義市場經濟體制的需要的包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累相結合的、多層次的、有中國特色社會主義的社會保障制度。當前重點是加快養老、失業和醫療保險制度改革。

　　5.加快社會保障體系建設需要做到以下幾個方面：

　　(1)完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合，擴大個人帳戶試點。

　　(2)推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，在全國多數地區基本解決歷史遺留的國有企業下崗職工問題，企業裁員今后將逐步依法納入失業保險或城市“低保”。

　　(3)依法擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營和外資企業的參保率，完善、靈活就業人員的參保辦法。

　　(4)加大社會保險費的征繳力度，逐步提高統籌層次。研究制定機關事業單位養老保險制度改革方案。

　　(5)進一步完善城市“低保”制度，有條件的地方可探索建立農村居民最低生活保障制度。

　　(6)做好優待撫恤工作。

　　(7)支持慈善事業發展。