專題八按照黨的十七屆三中全會的精神，進一步推進農村農業改革發展，統籌城鄉發展，堅持以人為本，穩定和完善農村聯產承包基本經營制度，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局

　　【解題思路】

　　1.十七屆三中全會進一步強調農村改革發展的必要性：一方面，當前，國際形勢繼續發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段。要更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農村改革發展。解放思想，必須結合農村改革發展這個偉大實踐，以新的理念和思路破解農村發展難題。改革開放，必須把握農村改革這個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破。科學發展，必須加強農業發展這個基礎，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。社會和諧，必須抓住農村穩定這個大局，為實現國家長治久安打下堅實基礎。另一方面，我國農村正在發生新的變革，我國農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，最需要加強;農村發展仍然滯后，最需要扶持;農民增收仍然困難，最需要加快。 總之，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。我們要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發展的階段性特征，適應農村改革發展新形勢，奮力開創社會主義新農村建設的嶄新局面。

　　2.農村改革發展堅持以人為本的主要措施。(1)始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點;(2)尊重農民意愿，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，保障農民政治、經濟、文化、社會權益;(3)提高農民綜合素質，促進農民全面發展;(4)充分發揮農民主體作用和首創精神，緊緊依靠億萬農民建設社會主義新農村。(5)在確保農民土地經營使用權、宅基地收益，加大農業補貼力度，增加農民收入，加快農村繁榮前提下，加強農民工權益保障，逐步實現農民工與城鎮居民享有同等待遇，確保農民平等參與現代化進程，共享改革發展成果。

　　3.怎樣理解農村改革發展的總方針?農村改革發展總方針一個是工業支持農業、城市支持農村，就是國家和政府要大力增加對農村和農業的投資力度，加大農業補貼力度，加快農民收入增長，徹底改變農村的生產條件和生活條件;再一個就是要繼續堅持多予少取放活方針，尤其要加大多予力度，加快放活探索。在取消農業稅，減少和嚴格限制農村稅費的基礎上，要通過進一步增加對農業、農村、農民的投入，持續改善農民生產生活條件，提高農民收入水平。要在現有土地承包關系保持穩定并長久不變、尊重農民意愿的前提下，通過賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，進一步解放和發展農村社會生產力，加快社會主義新農村建設步伐。加大多予力度，要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，進一步加大對農業農村的投入和支持，逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉居民收入差距，實現城鄉協調發展，其中最重要的是以建立統籌城鄉發展的體制為目標，實現對農村投入增長制度化。加快放活探索，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，探索深化農村改革、加快農村發展的新途徑，充分發揮農民在建設社會主義新農村中的主體作用和首創精神，更好地共享改革發展成果。

　　4.怎樣統籌城鄉發展，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局?(1)始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略;(2)統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，重點是建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制;(3)調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，特別是擴大多予力度，加大對農民補貼力度，加快增加農民收入;(4)把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展;(5)使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。5.怎樣在現有土地承包關系保持穩定并長久不變，尊重農民意愿的前提下，賦予農民更加充分而有保障的土地經營承包權?要在現有土地承包關系保持穩定并長久不變、尊重農民意愿的前提下，堅持土地集體所有的前提下，賦予農民更長久、更穩定、更充分的土地承包經營使用權，確保農民擁有對土地的占有、使用、收益權，歸根到底就是要把土地權益包括土地收益充分還給農民，增加農民的財產性收益，進一步解放和發展農村社會生產力，加快社會主義新農村建設步伐。同時，在城鄉統一的土地市場上，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作的功能形式流轉土地承包經營權，以發展適度規模經營，加快農業經營方式轉變。

　　6.運用馬克思哲學的矛盾不平衡性原理，分析我國城鄉與區域經濟發展中的不平衡現象。(1)按照科學發展觀和建設社會主義和諧社會的要求，應該實現我國城市和農村、東部地區和中西部地區相對平衡的協調發展。現在我國城鄉、地區發展的嚴重失衡，是我國實現科學發展，實現平穩較快的可持續發展的突出問題。(2)矛盾不平衡性原理要求抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。在我國的地區失衡、城鄉失衡中，東部沿海發達地區和城市是矛盾的主要方面，在解決地區差距、城鄉差距中居于主導地位，負有主要責任，應該做出更大努力，即中央和城市要以工促農、以城帶鄉，切實支持和幫助農村發展，為建設社會主義新農村發揮主導作用、反哺作用;中央和東部發達地區在支持東部繼續加快發展的同時，要致力于西部大開發，振興東北等老工業基地和推進中部崛起。(3)同時，次要矛盾、次要問題搞好了，次要方面共同努力，也有利于主要問題的順利解決，有利于主要方面發揮作用。所以，在城鄉協調發展中要加強社會主義新農村建設，通過促進農村經濟和農業發展，提高農民素質實現城鄉協調;在地區協調發展中要促進東中西互動，優勢互補，相互促進，共同發展。