第12題 公有制經濟和非公有制經濟能否統一于社會主義現代化建設進程中，能否適應市場經濟發展的需要，關鍵在于它們能否以平等主體的身份參與市場競爭。試分析當前推動公有制經濟和非公有制經濟相互融合、平等競爭的有效途徑。

　　【啟航提示】

　　社會主義市場經濟的發展是靠多種所有制經濟共同實現的。在推動社會主義市場經濟發展這一點上，公有制經濟和非公有制是一致的。公有制經濟和非公有制經濟共同發展，推動了企業性質和企業組織形式的多樣化。有效的現代產權制度是建立良好的社會經濟發展環境和正常的市場秩序的前提，是加快我國經濟發展的一項重要制度基礎。在企業性質和企業組織形式多樣化的過程中，構建現代企業制度，完善現代產權制度，是推動公有制經濟和非公有制經濟相互融合、平等競爭的有效途徑。

　　由于所有制結構和基本經濟制度2000年以來已經兩次考查過（2000年理科第35題，2007年第35題，均就基本經濟制度及其依據、公有制和非公有制的關系進行了考查），因此，2009年考生應重點關注以下幾個角度：

　　（1）說明公有制實現形式多樣化的必要性，分析股份制成為公有制主要實現形式的重大意義。

　　（2）結合現代企業制度的要求，分析國有企業改革的目標和方向。

　　（3）結合現代企業制度和現代產權制度的關系，分析構建現代產權制度的根本要求及其重大意義。

　　相關知識點1 企業性質和組織形式的多樣化

　　1.公有制實現形式的多樣化。（所有制與所有制的實現形式是兩個既有聯系，又有區別的概念。生產資料所有制是指生產過程中人與人在生產資料占有方面的關系體系。所有制的實現形式是這些經濟關系借以實現的具體形式，主要是指資產或資本的組織形式和經營方式。二者是內容和形式的辯證關系。）在社會主義市場經濟條件下，公有制實現形式可以而且應當多樣化，一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用，要努力尋找能夠極大促進生產力發展的公有制實現形式。

　　2.股份制是公有制的主要實現形式。（1）股份公司是隨著資本主義大工業和信用制度的發展而出現的。股份公司的出現和發展，促進了資本主義所有權和經營權的分離，使資本主義私有制的實現形式發生了重大變化，私人資本取得了社會資本的形式。（2）資本主義制度下的股份資本和股份公司對發展社會主義市場經濟體制有重要指導意義：一是發展股份公司，有利于社會資本的迅速集中，迅速擴大資本規模；二是發展股份公司，有利于資本所有權和經營權的分離，促進經營效率的提高。（3）股份制是現代企業的一種資本組織形式，有利于所有權和經營權的分離，有利于提高企業和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。發展股份公司，有利于政企分離，有利于國有企業改革和政府職能的轉變。當前，要使股份制成為公有制的主要實現形式。（4）不能籠統地說股份制是公有還是私有，關鍵看控股權掌握在誰手中。國家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用。

　　3.多種形式企業共同發展共同繁榮。改革開放以來，在公有企業改制（實現形式多樣化）的同時，私營企業、合伙制企業、股份合作制企業、中外合資企業、中外合作企業等多種形式的企業也獲得了長足發展，已經初步形成了多種組織形式的企業平等競爭、共同發展的格局。

　　相關知識點2 構建現代企業制度

　　1.現代企業制度是指以完善的企業法人制度為基礎,以有限責任制度為保證，以公司企業為主要形成，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度。其主要內容包括：企業法人制度、企業自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領導體制與組織管理制度。

　　2.建立現代企業制度是國有企業改革的方向。要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，對國有大中型企業實行規范的公司制改革，使企業成為適應市場的法人實體和競爭主體。進一步明確國家和企業的權利和責任。政府不能直接干預企業經營活動，企業也不能不受所有者約束，損害所有者權益。要采取多種方式，充實企業資本金。

　　3.國有企業改革。（1）國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。從總體上增強國有企業的活力和國有經濟的控制力，對于建立社會主義市場經濟體制，促進經濟持續快速健康發展，提高人民生活水平，保持安定團結的政治局面，完善社會主義制度，都具有十分重要的意義。（2）深化國有企業改革的主要目標：進一步推進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，加快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業；加快國有大型企業股份制改革，完善公司法人治理結構，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟。（3）國有企業通過股份制改造和上市增強了公有制的主體作用，通過中外合資擴大了國有資本的支配范圍，通過控股、參股放大了國有資本的功能，通過兼并、破產關閉、出售等形式，盡管國有大中型企業數量有所減少，但國有企業通過股份制形式擁有的資產總量卻在逐年增加。

　　相關知識點3 建立健全現代產權制度

　　1.產權是所有制的核心和主要內容。產權是人們根據一定的目的對財產加以利用或處置以從中獲取經濟利益的權利。產權的直接形式是人對物的關系，實質上是產權主體圍繞各種財產客體而形成的人們之間的經濟利益關系。

　　2.有效的現代產權制度是建立良好的社會經濟發展環境和正常的市場秩序的前提，是加快我國經濟發展的一項重要制度基礎。（1）產權制度是企業制度的基礎，構建現代企業制度就要建立和健全現代產權制度。現代產權制度在現代企業制度中的作用主要在于建立一種有效率的產權激勵和約束機制，使產權主體能夠根據市場需求，謀求最大的經濟利益。（2）現代產權制度保障各種不同所有制的產權主體平等競爭，加快混合所有制經濟發展。（3）現代產權制度優化資源配置。只有產權主體的權、責、利關系統一，產權主體才會把資源運用到更高效率的用途上。（4）現代產權制度促進市場秩序和信用制度完善。目前我國存在的市場無序和失信現象，其根源主要是由于產權不清和保護不力而造成的對各類產權的侵犯。

　　3.現代產權制度的根本要求是“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”。（1）在財產權利的劃分上要“歸屬清晰”。“歸屬清晰”不是單指狹義的所有權歸屬清晰，而是指廣義所有權中的所有權、占有權、使用權、支配權歸誰擁有，必須界定清晰。（2）在維護產權關系上要“保護嚴格”。產權關系要真正發揮作用，需要通過法律使其制度化，成為具有強制力的約束規則，這樣才可以降低產權關系確立和糾紛解決中的交易成本，提高產權制度的效率和公平性。（3）在財產權利運用過程中要“權責明確”。明確的產權關系，必須是主體責任、權力和利益的統一。（4）在財產權利的配置上要“流轉順暢”。產權主體有動力并有權力按照自己的意愿來配置其權利。這種權利的自由配置是產權激勵作用的要求和體現，是市場機制產生效率的條件。