第三題 推進農村改革發展

　　1.農業是國民經濟的基礎。

　　(1)農業是國民經濟的基礎。首先，農業是人類生存和一切生產的歷史起點和先決條件。其次，農業勞動生產率的提高是國民經濟其他部門賴以獨立化的基礎。第三，農業是國民經濟其他部門進一步發展的基礎。

　　(2)農業是國民經濟的基礎，這是由我國的國情決定的。

　　A.我國人口眾多，又是農業大國，這樣的國情決定了農業始終是我們國家經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎，農村、農業和農民問題始終是中國革命、建設和改革的根本問題。

　　B.我國農業生產比較落后，一直是國民經濟的薄弱環節，如果它得不到加強，將會制約國民經濟其他部門的發展。

　　C.農業的發展將最終制約著國民經濟的發展。中共十六大報告指出，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。

　　(3)農業是國民經濟的基礎。具體表現在:

　　A.農業是人類的衣食之源、生存之本，中國農業要保證十多億人的吃飯問題。

　　B.農業要為工業提供原料。

　　C.農村是工業品的重要市場。

　　D.農業為國家經濟建設提供資金積累。

　　E.農業的發展和勞動生產率的提高，將為發展國民經濟其他部門提供豐富的勞動力資源。

　　2.農業發展的根本指導思想(推進農村改革發展的理論依據)。

　　鄧小平提出的關于中國農業改革和發展的“兩個飛躍”的思想是農業發展的根本指導思想。對我國農業的發展，鄧小平提出了兩個飛躍的思想：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是一個很長的過程�！�

　　(這是十七屆三中全會提出的“發展集體經濟”、“發展多種形式的適度規模經營”的理論依據。)

　　3.新形勢下推進農村改革發展的重大意義(推進農村改革發展的現實依據)。

　　(1)農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業發展道路。

　　(2)農村改革發展的偉大實踐充分證明，只有堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持農業基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特色農業現代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展。

　　(3)當前，國際形勢繼續發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段。我們要要更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農村改革發展。

　　(4)我國農村正在發生新的變革，我國農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出�？傊�，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發展農村好形勢。

　　(5)農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。我們要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發展的階段性特征，適應農村改革發展新形勢，順應億萬農民過上美好生活新期待，抓住時機、乘勢而上，努力開辟中國特色農業現代化的廣闊道路，奮力開創社會主義新農村建設的嶄新局面。

　　4.如何穩定和完善農村基本經營制度？

　　(1)以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。

　　(2)賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度。

　　(3)按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。

　　(4)全面推進集體林權制度改革，擴大國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。推進國有農場體制改革。穩定和完善草原承包經營制度。

　　5.如何健全嚴格規范的農村土地管理制度？

　　(1)土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。

　　(2)堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。繼續推進土地整理復墾開發，耕地實行先補后占，不得跨省區市進行占補平衡。搞好農村土地確權、登記、頒證工作。

　　(3)完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

　　(4)實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。

　　(5)抓緊完善相關法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革。

　　6.如何加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步？

　　建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

　　(1)繁榮發展農村文化。社會主義文化建設是社會主義新農村建設的重要內容和重要保證。

　　(2)大力辦好農村教育事業。

　　(3)促進農村醫療衛生事業發展。

　　(4)健全農村社會保障體系。貫徹廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續原則，加快健全農村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度。

　　(5)加強農村基礎設施和環境建設。

　　(6)推進農村扶貧開發。

　　(7)加強農村防災減災能力建設。

　　(8)強化農村社會管理。