每年年初的全國兩會和下半年的黨會都是我們當年時政考試圍繞的熱點和重點，因為涉及人民群眾的切身利益，也必然是思想政治理論研究生考試考題的出題背景。從2010年考研政治新大綱作出巨大調整后，2011年的大綱變動比較小，為近年來最穩定的一年，這也釋放出我們黨和國家將保持政策的長期穩定，從而以更多的精力投入到國家的經濟政治文化建設中來。

　　2011年的兩會熱點仍然集中在以下重要的幾個方面，也將繼2010、2011年之后的持續熱點和時政重點，因為對一個發展中的國家來說，新問題新情況將不會在短時間內徹底解決，那么問題在則熱點重點在。請看2011年的政府工作重點。

　　熱點詞匯：

　　社會管理創新(涉及考點：矛盾問題;客觀題)

　　經濟發展方式轉變(主觀題)

　　頂層設計和總體規劃(改革的性質、目的、對外開放、矛盾問題;主客觀題)

　　下載：解讀2011年兩會之政府工作報告

　　重點方向預測一、二、三：

　　第一， 政府的經濟工作：總體上還要繼續保持經濟7%的增長速度，物價水平控制在4%之內，這是兩個硬性指標。在宏觀經濟政策上將以積極的財政政策和穩健的貨幣政策為主導。在政策導向上：兩大點：經濟發展方式的進一步轉變和擴大內需為根本點。具體則會在保障和收入分配體制改革、三農問題的進一步解決為切入點。

　　而其中重中之重則是收入分配體體制改革和三農問題。

　　繼去年的收入分配問題引起群眾關注之后，今年兩會的熱點之一也是分配問題。且本部分的考核知識點在兩年內沒出過大題，而接連以選擇題出現。去年溫家寶提出“蛋糕論”，今年兩會明確個人所得稅起征點要調整，且溫總理也明確今年第一件實事就是要提高個人所得稅起征點，增加普通群眾收入，縮小收入差距，增加群眾幸福感。那么根據考試重點重復考，熱點連年考的一般規律，今年考分配的可能性最大。

　　三農問題部分，今年來可能與對外開放之經濟金融安全和國家安全等問題結合起來考核。近年來在國際上糧食問題一直是個熱點問題，且由于目前我國城鄉二元體制和城鎮農村居民收入水平差距不縮反升的現實情況，和農業投入欠賬，發生旱災之后，農業糧食產量受的影響較大，今年政府工作報告則明確重點之一是糧食增產農民增收，且擴大內需最大的潛力在農村，區域發展、城鄉差距、內需問題、現代化建設都與三農問題的解決有著根本的聯系。

　　但是三農問題會以何種方式、那個角度切入，相對還比較難以預測。但需要重點關注是無疑的。

　　第二，經濟發展方式轉變的途徑支撐是科教興國戰略。科教興國，第一是繼續發展教育，教育投入今年要達到4%的投入。第二是教育體制改革。隨著適齡入學人口的相對和絕對量持續在減少，國民對教育問題也更加重視。本問題可以從馬哲和毛中特角度出題。

　　第三，國民經濟的持續發展自教育產業化、房地產產業化之后，2011年又提出文化產業化。應該說從國際上主要的發達國家來說：比如日本的動漫產業、美國的金融業、韓國的娛樂業、印度的電子產業、時裝產業等都是新興產業，這種產業可以吸收大量就業人員、無污染、技術含量高等諸多優點。從2010年年末到今年年度在北京召開圖書展覽會等情況來看以及國家對文化產業的政策支持和連續兩年以客觀題考查文化方面知識來看，文化產業將成為下一個我們重點扶持的產業，很可能會成為下一個經濟發展的重點產業。

　　同時本部分也可以與哲學、毛中特等知識點結合考查。

　　附《政府工作報告》摘要

　　(2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議)

　　一、“十一五”時期國民經濟和社會發展的回顧(節選重點)

　　五年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢掌握經濟工作的主動權。

　　(二)毫不放松地做好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎。

　　(三)大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。一是加快產業結構調整和自主創新。二是扎實推進節能減排、生態建設和環境保護。三是促進區域經濟協調發展。

　　(四)堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展內在活力。

　　(五)加快發展社會事業，切實保障和改善民生。

　　回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。

　　一是必須堅持科學發展。我們戰勝各種嚴峻挑戰，靠的是發展;各領域取得的一切成就和進步，靠的是發展;解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民;堅持統籌兼顧，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展;加快轉變經濟發展方式，大力推進自主創新，節約資源和保護環境，使經濟社會發展與人口資源環境相協調，提高發展的全面性、協調性和可持續性。

　　二是必須堅持政府調控與市場機制有機統一。

　　三是必須堅持統籌國內國際兩個大局。

　　四是必須堅持把改革開放作為經濟社會發展的根本動力。改革開放是實現國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現代化建設全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，全面推進經濟、政治、文化、社會等各方面改革創新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發展生產力，促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧穩定，確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。

　　二、“十二五”時期的主要目標和任務

　　根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我們編制了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，提交大會審議。

　　“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經濟全球化深入發展，和平、發展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠，世界經濟結構加快調整，全球經濟治理機制深刻變革，科技創新和產業轉型孕育突破，發展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內看，我國發展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質提高，基礎設施日益完善，政府宏觀調控和應對重大挑戰的能力明顯增強，社會大局保持穩定。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

　　我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

　　——我們要推動經濟發展再上新臺階。今后五年，我國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內生產總值將超過55萬億元。要繼續加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩定，把短期調控政策和長期發展政策結合起來，堅持實施擴大內需戰略，充分挖掘我國內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。

　　——我們要加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構。堅持走中國特色新型工業化道路，推動信息化和工業化深度融合，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。加快發展服務業，服務業增加值在國內生產總值中的比重提高4個百分點。積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態，不斷提升城鎮化的質量和水平。繼續加強基礎設施建設，進一步夯實經濟社會發展基礎。大力發展現代農業，加快社會主義新農村建設。深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，逐步實現基本公共服務均等化。促進城鄉、區域良性互動，一二三產業協調發展。

　　——我們要大力發展社會事業。堅持優先發展教育，穩步提升全民受教育程度。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，完善科技創新體系和支持政策，著力推進重大科學技術突破。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉化為生產力。適應現代化建設需要，加強人才培養，努力造就規模宏大的高素質人才隊伍。大力加強文化建設，推動文化改革發展實現新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發展體育事業。進一步深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。創新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

　　——我們要扎實推進資源節約和環境保護。積極應對氣候變化。加強資源節約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環境保護力度，加強生態建設和防災減災體系建設，全面增強可持續發展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎設施建設，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

　　——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，為全體勞動者創造公平的就業機會，五年城鎮新增就業4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉基本養老、基本醫療保障制度實現全覆蓋，提高并穩定城鄉三項基本醫療保險參保率，政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上，全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展，人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。

　　——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設計和總體規劃，大力推進經濟體制改革，積極穩妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。堅持和完善基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。加快財稅金融體制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系。深化資源性產品價格和環保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰略，培育參與國際合作與競爭新優勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。

　　——我們要不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督;必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業;必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法制建設，推進依法行政;必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的運行機制，確保權力正確行使;必須從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐敗;必須保障人民的民主權利和合法權益，維護社會公平正義。

　　總之，經過未來五年努力，實現“十二五”規劃的各項目標，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發生更大的變化。

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