2012年研究生考試政治考前預測--聯合國問題

　　2012考研《政治》考點預測、試題及精選資料專題 

　　60年來，聯合國作為代表性最廣、規模最大、最具權威的國際組織，是最重要的國際論壇和開展多邊外交的場所。在維護國際和平與安全、推動國際經濟發展和建立國際經濟新秩序、促進國際合作等方面做出的貢獻和成就為國際社會所公認。隨著世界政治格局多極化趨勢加速發展，聯合國的作用一度得到加強。20世紀80-90年代，它在維和方面、在核軍控和裁軍方面，做出了積極有益的貢獻。在促進經濟和社會發展、保護生態環境方面，做出了大量工作。聯合國還是大國間調整相互關系以及發展中國家結交朋友、維護權益、交換意見、共同推動建立和平、穩定、公正、合理的國際新秩序的最重要場所。

　　但是，國際社會對聯合國諸如機構臃腫、人浮于事、各種丑聞、財政拮據、代表性不強等等問題的評判和指責不絕于耳，尤其是應對非傳統安全和發展問題上更顯得“泥足巨人”。熱別是自20世紀末以來，由于受到各種因素的干擾，聯合國應該發揮的作用，尚沒有充分發揮出來，甚至一度有所削弱，要求聯合國改革的呼聲日益高漲。經過多輪艱苦談判，各國終于在2005年9月的首腦峰會上通過了指導聯合國改革的《成果文件》，啟動了拖延已久的聯合國改革進程。

　　2005年聯合國改革的背景及原因：

　　1.時代變遷為聯合國帶來新挑戰

　　首先，國際社會民主化趨勢呼喚聯合國改革。

　　其次，各種非傳統安全和發展挑戰呼喚聯合國改革。

　　2.聯合國自身發展存在問題

　　聯合國六大機構中托管理事會已經失去存在的意義，安理會是改革的重心所在，其他機構也都百病纏身。冷戰期間為迎合兩個超級大國的需要，聯合國設置了很多重復的機構和工作程序，造成機構臃腫、職能重疊、管理不善和人員過多等問題;同時聯合國自陷文犢主義漩渦。因此，聯合國效率問題被人廣為唾詬。此外，聯合國財政也是個老大難問題。

　　3.地區組織對聯合國帶來的挑戰

　　冷戰結束以來，一些區域性國際組織不斷挑戰聯合國的權威和地位，典型的當屬北約組織和八國集團。一個從軍事安全上，一個從經濟上日益削減聯合國的權威和地位，將聯合國邊緣化。

　　4.導致這輪聯合國改革最直接原因是2003年美國發動的伊拉克戰爭

　　伊戰成為聯合國改革的催化劑。此次聯合國改革的主要成果是2005年9月通過了《2005年世界首腦會議成果》，簡稱《成果文件草案》。改革內容集中在發展、安全、人權和機構改革四個方面。其中安理會改革是難點。國際社會共提出了六套方案：安南“6+3”方案、“8+1”方案、美國“2+3”方案，“四國聯盟(德國、日本、巴西、印度)”I“6+4”方案、團結謀共識運動(巴基斯坦、韓國、意大利、西班牙、阿根廷、土耳其、波蘭等國)“0+10”方案、“非盟”“6+5”方案。

　　2005年6月7日，中國政府發布了《中國關于聯合國改革問題的立場文件》，就相關問題全面闡述中國的立場，認為改革必須最大限度地符合世界各國和各國人民的利益，尤其是廣大發展中國家和人民的利益，有利于世界和平、發展與合作，并提出了聯合國改革需要遵循的“五項原則”：

　　第一，改革應有利于推動多邊主義，提高聯合國的權威和效率，以及應對新威脅和挑戰的能力。

　　第二，改革應維護《聯合國憲章》的宗旨和原則，特別是主權平等、不干涉內政、和平解決爭端、加強國際合作等。

　　第三，改革是全方位、多領域的，在安全和發展兩方面均應有所建樹，特別是扭轉聯合國工作“重安全、輕發展”的趨勢，加大在發展領域的投入，推動落實千年發展目標。

　　第四，改革應最大限度地滿足所有會員國、尤其是廣大發展中國家的要求和關切。應發揚民主，充分協商，努力尋求最廣泛一致。

　　第五，改革應先易后難、循序漸進，有助于維護和增進聯合國會員國的團結。對達成一致的建議，可盡快作出決定，付諸實施;對尚存分歧的重大問題，要采取謹慎態度，繼續磋商，爭取廣泛一致，不人為設定時限或強行推動作出決定。

　　2005年9月舉行的聯合國成立60周年首腦峰會上，胡錦濤主席發表了題為《努力建設持久和平共同繁榮的和諧世界》的重要講話。在講話中，胡錦濤進一步闡述了中國在聯合國改革問題上的立場。胡錦濤指出:“應該通過合理、必要的改革，維護聯合國的權威，提高聯合國的效率，更好地發揮聯合國的作用，增強聯合國應對新挑戰的能力”;“改革應該重點推動聯合國加大在發展領域的投入，致力于維護聯合國憲章的宗旨和原則，增進廣大會員國的團結。”中國的立場符合聯合國的長遠利益，有利于提升聯合國的地位，增強聯合國的作用。

　　例題：閱讀下列材料，結合所學知識回答問題：

　　材料1

　　中國常駐聯合國代表李保東表示，當前，國際形勢正在發生深刻、復雜變化。聯合國作為最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織，自身也面臨著諸多嚴峻挑戰，例如，如何有效利用資源、提高聯合國工作效率以及應對各種新威脅和新挑戰的能力;如何更好地體現發展中國家呼聲，尊重和維護發展中國家利益;如何加強對聯合國工作的監督和問責等。李保東說，總的來看，聯合國改革已取得一系列成果，但距國際社會期待仍有差距。廣大發展中國家希望聯合國在推動如期實現千年發展目標，解決發展問題方面加大投入。發達國家則更關注聯合國在政治和安全領域的改革。安理會改革政府間談判于2009年初啟動，目前談判仍在進行中，各方分歧仍很嚴重，迄今尚未有任何一種改革方案得到會員國廣泛支持。

　　摘自 新華網(2010年10月26日)

　　材料2

　　聯合國負責經濟發展事務的助理秘書長喬莫?孫達拉姆近日接受新華網記者專訪時表示，如今聯合國面臨的一項重大挑戰是，隨著一些規模更小但更加緊湊的國家集團在經濟和社會事務上作出決定并且影響世界，具有普遍代表性和合法性的聯合國卻在逐漸被邊緣化。20國集團在西方7國集團基礎上擴大組成，但西方7國仍在決策進程中占據主導地位。如果聯合國要繼續代表整個國際社會，就必須盡快解決被邊緣化問題。強國不應為了自己的主導地位而進一步邊緣化和削弱聯合國，而應建立真正的伙伴關系。

　　在氣候變化領域，幾乎全世界--除了一個國家--都批準了《京都議定書》。所以，《京都議定書》的執行10多年來一直是一項挑戰。發達經濟體中一些溫室氣體排放大國組成了一個聯盟，向中國和印度等發展中國家施加壓力，要求他們承擔更多減緩氣候變化的責任，而中國和印度的人均溫室氣體排放要小得多。所以，世界需要通過更加平衡的渠道來應對氣候變化，即聯合國所代表的具有包容性的、多邊的渠道。《聯合國氣候變化框架公約》非常關鍵，但目前，它的最強有力的支持者都是發展中國家，但發達國家卻樂于在聯合國之外，通過其他機制各行其是，例如歐洲安全與合作組織和20國集團。

　　摘自 新華網(2010年10月29日)

　　材料3

　　潘基文秘書長在2007年建立了一個千年發展目標差距問題工作組，評估有關千年發展目標的第八項--發展合作伙伴關系的進展情況。根據工作組9月16日發布的年度報告，發展中國家得到的援助自2000年以來有大幅提升，但是仍然遠未兌現承諾。

　　摘自 聯合國網站(2011年9月16日)

　　請回答：

　　(1)結合以上材料分析聯合國面臨的挑戰。

　　(2)結合所學知識和以上材料，分析聯合國如何應對挑戰。

　　【參考答案】

　　(1)聯合國經過六十多年的發展，在國際社會發揮了不可替代的重要作用，在新時期聯合國面臨著諸多挑戰，主要表現在：改革進程緩慢，特別是安理會改革進展有限;在應對新出現的全球性問題方面，如金融危機、氣候變化等，聯合國應對措施有限，有被邊緣化的趨勢;少數大國主導聯合國事務;面臨其他多邊國際機制的競爭，如二十國集團、金磚國家機制等;在發展事務方面，聯合國投入不足，進展有限。

　　(2)聯合國作為當今國際社會最具代表性和權威性的國際組織，為應對國際形勢的發展，需要有相應的措施應對挑戰。首先，需要加快改革進程，特別是在安理會改革方面需要提高效率。協調各成員國之間的立場，加快推進民主化進程，擺脫少數大國的控制。其次，在應對全球性問題方面聯合國需要建立快速反應機制，加強與各成員國、其他國際組織和非政府組織等的合作，特別是加強與二十國集團、金磚國家機制等多邊國際機構的合作，建立全球治理體制，共同應對人類面臨的挑戰。另外，在發展問題上需要加大投入，更多地關注發展中國家面臨的問題，推進個成員國在解決發展問題上的合作。

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