專家解讀十八屆三中全會公報匯總

　　十八屆三中全會的改革決定全文公布，其中包括60條重大改革決定，其中，經濟改革方面，積極發展混合所有制經濟、推動國有企業完善現代企業制度、建立城鄉統一的建設用地市場、完善金融市場體系以及完善城鎮化健康發展體制機制等改革要求頗受關注。

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長、教授、博士生導師鄭風田今天在接受網易財經專訪時表示，他認為這次所有的改革要點中最大的突破就是農村土地的抵押權。《改革決定》中的描述是：符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

　　鄭風田表示，此前對于18億畝耕地的政策，最松動的也就是將土地長期租出去或者作為入股，這次更大的改變是承包地的抵押權，這個釋放的紅利不可想象。他舉例說，按目前吉林試點的一畝地的承包第一年的抵押可以貸款3萬元，那么全國18億畝就可以貸款54萬億。這對于農村是一種巨大的資產，這一塊資產盤活后，想象力也是很大的。

　　一方面，很多農民獲得抵押貸款后會將房子建得更漂亮一些，不用省吃儉用以及向親戚借款，建好后一年一年地還就可以了，對農民整個進行商業、工業開發都有一個巨大的改變。

　　此外，這樣一來，小產權房或者高房價這些東西，實際上一旦城鄉農地直接入市以后，我想對目前的高房價一定是一個很大的平抑作用，尤其是對中小城市，一定有很大的平抑作用。

　　保護農民權益 前提是要確權頒證

　　未來需要怎樣切實保護農民權益呢?鄭風田認為，這一次政策最大的突破是農村土地的抵押貸款，但是他也擔心各級部門以集體的名義變相占有農民的宅基地，強制農民上樓，把農民的地拿走之后抵押貸款去干別的事去了，導致農民的權利得不到保護。

　　他表示，一定要保證農民的承包經營權，農民一旦拿到這個證了，我想不動我就可以不動，所以實際上所有這些改革都有一個前提，一定要確權頒證，農民拿到這個證之后就可以來要我的利益了，比如你強制性把我的地拆了，我有這個證在這兒，你必須要給我足夠的補償，是這樣的一個情況，就變成跟城市一樣了，城市人因為有這樣一個房產證，他也可以保護自己的利益。

　　政府征地范圍縮小 農民可與開放商直接談判

　　鄭風田分析稱，這一次提到了縮小征地范圍，規范征地程序，這對地方政府的征地權限進行了壓縮，同時也提到了完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。

　　有了這個政策后，盡管地方政府很強勢，它可能還會要去賣，但最少農民有談判的權利了。如果農民自己不愿意賣給政府，那么就可以與開放商直接談判，這就有了很大的空間了，政府的作用就從原來賣地到做好服務，把開發商跟農民的關系建好了，企業發展起來了，政府就有稅收可以收了。

　　農民可同政府和開發商共享土地增值收益了

　　在利益分配方面。鄭風田認為，在改革決定中提到了允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價;建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。這一政策可讓村民享受土地的增值利益，而在此前，賣地都是一錘子買賣，土地增值利益僅僅是政府與開發商享有。

　　鄭風田表示，過去那種模式，實際上是話語權完全在地方政府，在開發商身上，未來話語權有可能轉向或者一定程度的轉向農民這些直接的擁有者。

　　如此，農民不至于在城鎮化中他的利益被排除在外了，過去地是他的，你把地拿走了之后，你們兩家在那兒樂呵著，跟農民沒有關系了，以后最少農民我作為股東之一，我一塊兒來合作開發，這樣我們大量的農民慢慢就富起來了，當然也不能讓少數農民獨得這個好處，因為現在一開發就是那些小城鎮或者城市郊區的農民能受益，還有很多貧困的農民，所以地方政府也得占一部分股份，之后開發的這個資金有一部分拿出來，來做整體的開發。

　　農村戶口會越來越值錢

　　鄭風田最終強調，農村的戶口會越來越值錢。

　　鄭風田表示，今后，在城市工作或生活的農民可將自己在老家的地入股或者轉讓出去，獲得更多的收益。而且以后城市的人將房子賣了后，可以去農村養老，這樣農村戶口會越來越值錢，尤其是大都市郊區的農村戶口，那些環境風光好的地方的農村戶口也很值錢，最差的是這個地方環境很差，那些地方的農口戶口很不值錢，整體來說農村戶口會越來越值錢。

　　他還提供了一個數據，最新的一個統計，75%的流動人口不愿意放棄農村的戶籍，農民說中小城鎮戶口對我沒有什么吸引力，北京上海的戶口你又不給我，我本來想上北京上海的戶口，因為高考分數低嘛，你又不給我，那我還要這個戶籍干嗎呢?

　　十八屆三中全會的改革決定全文公布，其中包括60條重大改革決定，其中，經濟改革方面，積極發展混合所有制經濟、推動國有企業完善現代企業制度、建立城鄉統一的建設用地市場、完善金融市場體系以及完善城鎮化健康發展體制機制等改革要求頗受關注。

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長、教授、博士生導師鄭風田今天在接受網易財經專訪時表示，農村的戶口會越來越值錢。

　　鄭風田表示，今后，在城市工作或生活的農民可將自己在老家的地入股或者轉讓出去，獲得更多的收益。而且以后城市的人將房子賣了后，可以去農村養老，這樣農村戶口會越來越值錢，尤其是大都市郊區的農村戶口，那些環境風光好的地方的農村戶口也很值錢，最差的是這個地方環境很差，那些地方的農口戶口很不值錢，整體來說農村戶口會越來越值錢。

　　他還提供了一個數據，最新的一個統計，75%的流動人口不愿意放棄農村的戶籍，農民說中小城鎮戶口對我沒有什么吸引力，北京上海的戶口你又不給我，我本來想上北京上海的戶口，因為高考分數低嘛，你又不給我，那我還要這個戶籍干嗎呢?

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