2014考研政治時事：解讀中央經工作濟會議

　　會議要求，嚴格政府舉債程序;明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任

　　●著力防控債務風險。要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方政府性債務風險各項工作。加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。

　　●切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持數量質量并重，更加注重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監管。注重永續發展，轉變農業發展方式，發展節水農業、循環農業。抓好糧食安全保障能力建設，加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步。

　　——中央經濟工作會議

　　解讀

　　昨日，中央經濟會議提出2014年的6大任務，排名第一的是糧食安全，地方政府性債務則首次被專門列為一個任務，排名第三。

　　專家認為，把糧食安全列為任務首位切合實際，糧食安全是國家的根基;而首次將債務風險列為任務之一，表明此前一直未全面正式發布的地方政府性債務問題，可能成為較為嚴重的區域，將成為明年經濟形勢的主要挑戰。

　　全口徑預算管理

　　能否舉債由人大把關

　　中央經濟工作會議要求，今后地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理。

　　財政部財政科學研究所所長賈康接受新京報記者采訪時說，全口徑預算管理意即所有政府財力都要納入預算管理，政府性債務也是政府財力的一部分，因此應是全口徑預算的一個“子項”。

　　他表示，當前地方政府性債務最大風險在于不透明，某些區域、某些項目可能出現資金鏈緊張風險。納入全口徑預算管理系治本之策，地方政府性債務可“暗賬翻明”。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君對新京報記者說，全口徑預算強調完整性，但目前不少政府和部門，舉債不遵循預算程序，沒有按預算程序申報、審批。中央要求將地方政府性債務納入全口徑預算管理，相當于賦予了人大對政府性債務的把關權限。準備舉債前，地方政府應向本級人大提出申請，上報準備舉債的金額、資金用途、償債來源等關鍵信息;發債后，資金使用情況、償債情況，地方政府也要向本級人大做報告。

　　政府舉債程序

　　建議出臺“債務管理法”

　　中央經濟工作會議要求，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。

　　對此，賈康解讀說，嚴格舉債程序、明確省區市政府承擔債務責任，都是政府性債務制度建設的一部分內容。他強調說，從長期看，解決地方政府債務問題的根本，在于深化財稅體制改革，建立起財權與事權相順應、財力與事權相匹配的財政分配體制，在此基礎上，建立嚴格的地方財政預算制度及其監管體系。

　　王雍君表示，鑒于明年政府性債務對經濟形勢的影響，在“嚴格政府舉債程序、明確責任落實”的同時，還應明確四大規則：總量控制規則，即債務占GDP的比例，例如歐盟就規定債務不能超過GDP的60%;用于投資規則，明確債務資金必須用于投資，不得用于消費;問責規則，將債務問責作為政績考核的內容之一，明確違規舉債、違規花錢的地方政府和責任人會受到何種處罰;公開規則，將債務報告作為政府財務報告的一部分，規定地方政府定期披露。

　　他建議盡快出臺債務管理法，從立法層面明確上述規則。他認為，目前地方政府性債務的一大隱患就是各級政府成立的融資平臺。依據2011年首次地方政府性債務審計時國務院下發的文件，政府融資平臺公司舉借的債務，由非財政資金償還，政府沒有償債責任，如果債務單位出現了債務危機，政府承擔救助責任。

　　“現在一些地方政府通過平臺公司違規融資的現象很突出，所以應該重新定義地方政府性債務，明確平臺債務是不是政府性債務?政府該不該承擔償還責任。”王雍君說。 新京報記者 王姝

　　口糧絕對安全

　　“糧食安全”居首切合實際

　　中國社科院工業經濟研究所主任陳耀表示，在中央經濟工作會議中，此次是首次把切實保障國家糧食安全放在年度任務之首。盡管地方債、調結構等問題是比較急迫需要解決的，但排名第一的往往是最基礎的內容。

　　陳耀表示，糧食安全是國家的根基，如果糧食安全出了問題，那將是大問題。當前我國加快城鎮化建設步伐，城鎮化進程中，必然涉及一些土地政策的調整，對耕地的保護的任務更加迫切。盡管近年我國糧食都是增收，但還是有人擔心城鎮化后，是否會對侵蝕耕地，18億畝耕地的紅線能不能保得住。“盡管城鎮化不涉及耕地問題，但地方政府往往會有各種變通手段。因此未來城鎮化過程中，對耕地的保護以及基層政府上報的耕地數量的真實性，要予以重點關注。”

　　中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英表示，把糧食安全列為任務首位是切合實際的。糧食安全不僅僅是糧食數量的問題，而且還是國家競爭力的問題。當前我國的恩格爾系數還比較高，大家對糧食的依賴性還很強，如果不能確保糧食安全，國內糧食價格很高，大量的走私就進來了。這樣不僅僅是糧食靠進口的問題，還會讓國內老百姓的實際收入不能提高。

　　黨國英認為，當前中國很重要的兩個事情一個是農業競爭力，一個是城鎮化。農業競爭力得以提高了，整個社會經濟、政治發展才有了基礎。

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