行政訴訟法修正案草案昨天提請第十二屆全國人大常委會第六次會議審議，標志已施行23年的行政訴訟法啟動首次大修。與現行法案相比，修正案增改條款過半，改動幅度較大。

　　■亮點

　　讓民眾從信“訪”到信“法”

　　行政訴訟法1989年由第七屆全國人大第二次會議通過，1990年10月1日起實施，規定了行政訴訟的基本規則，被稱為“民告官”的法律。23年來，“民告官”早已不再鮮見。

　　數據顯示，1990年至2012年全國法院一共受理一審行政訴訟案件191萬余件，年均83168件。去年全國法院審結一審行政案件涉及70多個行政管理領域，城建、社保、公安、計生、工商、交通等部門頻頻成為被告。

　　但多年來，行政訴訟面臨立案難、審理難、執行難“三難”，很多“民告官”案件進入信訪渠道。

　　為讓民眾從信“訪”走向信“法”，行政訴訟法亟待修改。

　　全國人大常委會法制工作委員會2009年開始著手行政訴訟法的修改調研工作，向地方政府、行政機關、法院、學者、律師等征集意見，如今，備受關注的行政訴訟法修正案草案終于亮相，修法邁出關鍵一步。

　　草案增23條修改36條

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹表示，此次修改工作將針對現實中的突出問題，強調依法保障公民、法人和其他組織的訴訟權利，維護行政權依法行使和公民、法人和其他組織尋求司法救濟渠道暢通的平衡，保障人民法院依法獨立行使審判權。

　　現行行政訴訟法包括附則在內共11章75條，昨天頒布的行政訴訟法修正案草案將侵權賠償責任一章刪除，包括附則在內共10章99條，其中新增23條、修改36條、刪去4條，修改幅度較大。

　　“立案難、審理難、執行難”是此次修法的重點，擴大受案范圍、明確可以口頭起訴、強化受理程序約束、明確原被告資格、對“紅頭文件”的附帶審查、明確行政機關拒不履行判決將拘留負責人等，是此次修法的亮點。

　　■整體解讀

　　針對實際問題作出調整

　　北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安介紹，《行政訴訟法》實施已逾20年，由于時代的局限，該法逐漸與我國當下民主、法治和改革、發展的現實多有不適應之處，以至于導致種種弊端，引發種種社會矛盾。近十年來，許多全國人大代表、政協委員、法學專家、法律實務界，特別是人民法院不斷呼吁對現行行訴法進行修改。

　　姜明安表示，行訴法修正案對于排除我國目前“民告官”的種種法律障礙和困難、保障官民爭議解決的法律渠道順暢和推進法治中國的建設必將發揮重要的作用。

　　“整體上來說，《行政訴訟法》的此次修訂，是比較務實的，并沒有拘泥于大修還是小修，而是有什么現實的問題，就進行什么樣的調整。”北京大學法學院副院長王錫鋅介紹，該草案根據行政訴訟法實施23年以來的現實需要，以及在實際過程中產生的問題有針對性地作出了立法與制度方面的一些調整。

　　王錫鋅介紹，行政訴訟目前的問題主要集中在三難：案件受理難，審理難，判決后執行難。此次修訂除了制度上的調整，也作出了一些有針對性的規定，比如再次強調原告的起訴權;強調被告方必須要應訴;強調行政機關不得干預公民、法人、組織對行政行為的起訴;強調如果法院“關門”，對訴狀不受理的話，起訴人可以向上級法院去投訴，或由上級法院對不受理法院的主管人員進行處分等。

　　“中國的行政訴訟制度已經實施20多年，是應該到這樣一個程度的：法院敞開大門，去回應行政糾紛的解決。”王錫鋅說，此次修訂一考慮到有哪些需要，二考慮到有哪些空間，從這個意義上來說，除了法律制度的改進，未來還可以更多地推動司法人員的依法獨立，如此法官也可以發揮更多的司法能動性，來解決實踐中的問題。

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