2014考研沖刺指導：十八屆三中全會重點解讀

　　美軍之所以保持著較高的軍費使用效益，一個重要原因就是它具有強烈的求戰欲望，有強烈的作戰需求配置資源的導向。誰能占領資源配置效率的制高點，誰就能在未來的戰爭上贏得主動，占得先機;否則就將慘遭淘汰。

　　現代軍費效益的本質是實現系統效益，而構建現代國防預算制度平臺，增強軍費與軍事戰略的聯動性，則是提升國防建設系統效益的關鍵。

　　通過雙重監督制度，審計機構對軍費使用的各個環節實施審計監督，將審計監督貫穿于軍費使用過程的始終，就能最大限度地保證軍費的投向投量符合規劃、計劃和年度預算的戰略意圖，就能加快我軍戰斗力轉型升級和體系作戰能力生成。

　　黨的十八屆三中全會指出，健全軍費管理制度，建立需求牽引規劃、規劃主導資源配置機制，深化預算管理等制度改革。這一重要論述對我國國防和軍隊改革進程中提高軍費效益提出了更為嚴格的標準和要求。在提高軍費效益問題上，尋求科學途徑固然重要，但更為重要和迫切的是統一思想認識，牢固確立與現代體系作戰能力生成相適應的資源配置理念群。

　　理念一：以作戰需求為導向配置使用軍費資源。

　　軍費預算是數字化的軍事戰略，軍費效益本質上是軍事經濟力向戰斗力轉化的效率，確立以現代體系作戰需求為牽引的理念至關重要。美軍之所以保持著較高的軍費使用效益，一個重要原因就是它具有強烈的求戰欲望，有強烈的作戰需求配置資源的導向。筆者前不久曾參觀美軍太平洋總部，在其作戰指揮中心大廳，長期懸掛著一條醒目的橫幅：“挑戰就在眼前，今夜準備戰斗”。太平洋總部的陸軍司令部和空軍司令部，辦公建筑設施都極為簡潔實用，而他們的武器裝備卻是一流、昂貴的，給人留下十分深刻的印象。由此我們想到，對軍隊而言，從來就沒有和平時期，有的只是打仗和準備打仗兩種狀態。只有一支時刻準備應對戰爭的軍隊最注重、最在乎軍費效益。在世界軍事革命迅猛發展、國家安全面臨挑戰的今天，應當更好地發揚我軍英勇善戰和勤儉建軍的優良傳統，更加牢固地樹立以作戰需求為牽引的軍費分配和使用價值觀，引導軍費投入由“大水漫灌”向“重點灌溉”，確�！昂娩撚迷诘度猩稀�，確保寶貴的資源向“能打仗、打勝仗”聚焦。這是我們提高軍費效益的重要前提。

　　進一步看，按照軍隊“戰斗隊”的職能定位，能夠更好地邁開軍民融合式發展的步子。道理很簡單，聚焦“戰斗隊”，我們才會下大決心精簡非戰斗部門，徹底解決“軍隊辦社會”問題，對軍地共有的非戰保障單位和附屬機構實施“剝離術”，擴大生活保障社會化范圍，走開人才培養依托國民教育的路子，從根本上解決“尾巴長”的問題。

　　理念二：深化軍費管理制度改革刻不容緩。

　　環顧全球，當今世界上幾十個國家在新軍事革命的較量場上正進行著決定各國未來命運的激烈角逐。誰能占領資源配置效率的制高點，誰就能在未來的戰爭上贏得主動，占得先機，否則就將慘遭淘汰。在這場激烈較量中，各國武器裝備等硬件上的差距只是顯性和表面的，而制度管理方面的落差則是隱性和內在的。

　　目前我國國防建設任務十分繁重，與發達國家相比，具有“補差”和“跨越”的性質，資源需求矛盾特別突出，尤其需要通過制度創新實現效益型發展。

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