專題十四、第六屆上海合作組織峰會

（上海合作組織成員國元首理事會第六次會議）

　　1、2006年6月15日，上海合作組織成員國元首理事會第六次會議在中國上海舉行。上海合作組織于2001年6月15日在上海成立，是第一個以中國城市命名的政府間國際組織。今年是上海合作組織成立五周年和它的前身——“上海五國”機制建立十周年。會議由中國國家主席胡錦濤主持。成員國元首哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫、吉爾吉斯斯坦總統巴基耶夫、俄羅斯總統普京、塔吉克斯坦總統拉赫莫諾夫和烏茲別克斯坦總統卡里莫夫，觀察員國領導人伊朗總統內賈德、蒙古國總統恩赫巴亞爾、巴基斯坦總統穆沙拉夫、印度石油和天然氣部長德奧拉，主席國客人阿富汗總統卡爾扎伊、獨聯體執委會主席魯沙伊洛、東盟副秘書長比利亞科塔等，出席和列席了會議。首先是成員國六國元首舉行小范圍會談。接下來是包括成員國、觀察員國領導人和受邀嘉賓一同列席的大范圍會談。各成員國元首、上海合作組織秘書長張德廣、觀察員國代表和客人依次在會上發言。上海合作組織秘書長張德廣觀察員國領導人伊朗總統內賈德、蒙古國總統恩赫巴亞爾、印度石油天然氣部長也先后發言肯定上合組織在本地區發揮的積極影響。本次峰會批準和簽署《上海合作組織五周年宣言》、《上海合作組織成員國元首關于國際信息安全的聲明》、《上海合作組織成員國元首理事會關于上海合作組織秘書長的決議》、《上海合作組織成員國元首理事會關于〈上海合作組織秘書處條例〉的決議》、《上海合作組織成員國元首理事會關于批準〈上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2007年至2009年合作綱要〉的決議》、《關于在上海合作組織成員國境內組織和舉行聯合反恐行動的程序協定》、《關于查明和切斷在上海合作組織成員國境內參與恐怖主義、分裂主義和極端主義活動人員滲透渠道的協定》、《上海合作組織成員國政府間教育合作協定》、《上海合作組織實業家委員會決議》和《上海合作組織銀行聯合體成員行關于支持區域經濟合作的行動綱要》等10個文件。通過了一系列有關本組織人事和組織問題的決議，批準努爾加利耶夫(哈薩克斯坦)自二〇〇七至二〇〇九年擔任本組織秘書長。與會成員國元首一致商定，明年的上海合作組織峰會將在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。本次峰會后，吉爾吉斯斯坦將成為上海合作組織的主席國。

　　2、2006年6月15日，上海合作組織成員國元首簽署《上海合作組織五周年宣言》。“宣言”指出：“過去幾年的工作為本組織穩定和持續發展奠定了堅實基礎，已得到國際社會的廣泛認同：第一，順利完成了機制和法律建設任務，確保本組織有效發揮職能。第二，展開安全領域的密切合作，中心任務是打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義和非法販運毒品，應對非傳統威脅與挑戰。第三，制定了區域經濟合作長期計劃和方向，明確了成員國經濟合作的目標、優先方向和首要任務，建立了實業家委員會和銀行聯合體。第四，奉行對外開放、不針對第三方和不結盟原則，積極與像本組織一樣愿在平等、相互尊重和建設性基礎上進行合作的國家和國際組織開展多種形式的對話、交流與合作，以維護地區和平、安全與穩定。 ”

3、2006年6月15日，中華人民共和國主席胡錦濤在上海合作組織成員國元首第六次會議上發表講話《共創上海合作組織更加美好的明天》。

　　（1）胡錦濤指出：上海合作組織成立5年來“取得了令人矚目的成績”：第一，“我們全面深化了各成員國之間的睦鄰友好和信任，為組織健康順利發展奠定了堅實的政治基礎”；第二，“我們建立了以元首、總理、外長會議為核心的決策機制和秘書處、地區反恐機構兩個常設執行機構，使組織具備了較為完善的運行體系”；第三，“我們出臺了多個打擊“三股勢力”和禁毒反毒的重要合作文件，舉行了3次聯合反恐演習，有效維護和促進了本地區的安全穩定”；第四，“我們簽署了由127個項目組成的多邊經貿合作綱要措施計劃，啟動了一批具有重要影響的雙邊和多邊合作項目，有力促進了地區經濟合作進程”；第五，“我們同聯合國、東盟、獨聯體等國際和區域組織建立聯系，給予蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度觀察員地位，鮮明展示了和平、合作、開放的國際形象，在國際和地區事務中產生了積極影響”。

　　（2）胡錦濤指出：上海合作組織之所以能夠在成立5年來“取得了令人矚目的成績”，主要是因為：第一，“擁有得天獨厚的優勢。各成員國地理相鄰、歷史相近、文化相通，人民有著長期友好交往的傳統。”第二，“ 恪守和平與發展的宗旨。各成員國致力于以合作求安全、以合作促發展，順應了求和平、促發展、謀合作的時代主旋律。”第三，“ 遵循充分民主的原則。各成員國不分大小，對組織事務享有平等的參與權和決策權，在協商一致的基礎上決定所有問題。”第四，“奉行對外開放的政策。積極同本地區以外的國家和組織開展交流合作，始終保持透明和開放。” 胡錦濤指出：“上海合作組織的成功經驗，歸結到一點，就是堅定不移地倡導和實踐互信、互利、平等、協商，尊重多樣文明，謀求共同發展的‘上海精神’”。

　　（3）胡錦濤指出：“面對機遇和挑戰，我們應該全面加強合作，努力把本地區建設成為持久和平、共同繁榮的和諧地區”。胡錦濤建議：“第一，加強戰略協作，鞏固睦鄰友好。”“第二，深化務實合作，帶動全面發展。”“第三，拓展人文交流，夯實社會基礎。”“第四，堅持開放合作，維護世界和平。”

　　（4）胡錦濤指出（“三不“）：“上海合作組織不是封閉的排他的軍事政治集團，不搞地緣政治對抗，不針對任何國家和組織。”

【背景資料】

　　1、上海合作組織

　　上海合作組織于2001年6月15日在上海成立，是第一個以中國城市命名的政府間國際組織。今年是上海合作組織成立五周年和它的前身——“上海五國”機制建立十周年。

　　上海合作組織的前身——“上海五國”會晤機制出現在冷戰剛剛結束的特殊歷史時期。蘇聯解體后，由蘇聯獨立出來的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四個國家共同面臨著穩定與發展的需要，也使中國和原蘇聯這四國強烈意識到，繼承冷戰結束前談判成果、解決歷史遺留下來的邊境地區爭議和軍事對峙問題，不僅是當前的形勢下各國轉入和平建設的重要前提，也是整個地區穩定與安寧的迫切需要。中國政府在與原蘇聯和獨立后的四國進行著卓有成效的邊界談判的同時，也已經開始積極推動與這些國家就共同的邊境安全問題進行磋商。1996年4月26日，五國領導人相聚上海，參加簽署《關于在邊境地區加強軍事領域信任協定》。《上海協定》的簽署不僅為中國與獨聯體四國間的雙邊和多邊關系健康發展完成了重要的前提，也由此啟動了“上海五國”的會晤機制，并為上海合作組織的形成打下基礎。1997年4月，五國又在莫斯科簽署的《五國關于在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》。這兩個重要文件的簽署，首次以平等、信任、協商、互利的原則，化解了阻礙各國和地區與發展的戰爭威脅因素，并為這個新生會晤協商機制的進一步發展奠定了重要的信任基礎。在兩次會晤中，各國通過五國元首聯合聲明的形式，將這種形式固定了下來。在后來的3年中，隨著世界政治形勢與地區安全格局在后冷戰期的發展，“上海五國”機制在解決了傳統的軍事安全問題之后，隨即將合作的重心轉向了對各國安全構成更現實威脅的非傳統安全領域中。1998年7月，在哈薩克斯坦首都阿拉木圖舉行的“上海五國”元首會晤中，首次將打擊民族分裂主義、宗教極端主義的斗爭作為“上海五國”合作的主要任務。1999年8月，在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的“上海五國”元首會晤上，進一步將“打擊國際恐怖主義、有組織犯罪、偷運武器、販賣毒品等跨國犯罪活動”的任務職能化。鑒于當年8月在吉爾吉斯斯坦南部發生宗教極端組織劫持外國人質的“巴特肯事件”，12月在比什凱克舉行了五國執法部門領導人安全合作與協作會議，成立“比什凱克小組”，形成了“上海五國”機制下由各國職能部門的專門協調機構。2000年7月，“上海五國”元首會議在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行，連年受國內極端宗教活動禍患的烏茲別克斯坦以觀察員身份參加了此次會議。隨著國際大環境和本地區內局勢在幾年內發展與變化，“上海五國”領導人一致認為，現有的已有的會晤機制已不能適應地區與多邊合作的需要，建立一個正式的地區性國際合作組織的需要開始提上議事日程。2001年7月，“上海五國”成立后的第六次國家元首會議再次于上海舉行，“上海五國”正式升級為上海合作組織，烏茲別克斯坦作為六個平等的成員國的一員加入了這一合作機制。在這次會議上，六國共同簽署了《上海合作組織成立宣言》，將“上海五國”時期開始倡導的平等的國家關系、合作的安全形式、互利的協作目的等地區合作構想，提煉、濃縮為著名的“上海精神”——“互信、互利、平等、協商，尊重多樣文明，謀求共同發展”。六國領導人還共同簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，突出安全先行、合作反恐的政治安全合作主題，對“恐怖主義”、“分裂主義”和“極端主義”等概念均做了明確的法律界定，并使地區合作機制中安全合作在目的、任務、現任、程序等內容上首先規范起來，《上海公約》并規定了有關合作的具體方式和程序，標志著上海合作組織機制化和法制化時期的開始。2002年6月，上海合作組織在俄羅斯圣彼得堡舉行的第二次元首會議上，又簽署了《上海合作組織憲章》，向正式的國際性地區合作組織的機制化目標邁出了關鍵的一步。同時，此次會議還決定將建立上海合作組織秘書處和地區反恐機構，從組織基本法規和組織常設機構兩個方面將上海合作組織機制建設引入實質性階段。在2003年的上海合作組織莫斯科元首會議上，各國元首簽署的《宣言》及其他一些保障和推動組織機制化的文件，將正式啟動上海合作組織秘書處和反恐機構的組建進程，并于2004年初正式開展工作。自此，上海合作組織步入一個真正意義上的國際合作組織。 2004年1月15日，上海合作組織秘書處成立儀式在北京隆重舉行，東道國有關領導人、六國外長、協調員、一些國際組織代表及部分駐華使節應邀出席，共同見證了這一歷史性時刻。秘書處的成立標志著，上海合作組織的初創階段正式宣告結束。上海合作組織從此進入一個全新的發展時期。上海合作組織作為一個成熟、自信的地區力量，正在大踏步地登上國際舞臺。

　　2、“和諧世界”

　　2005年4月，胡錦濤出席亞非峰會，第一次提出“推動不同文明友好相處、平等對話、發展繁榮，共同構建一個和諧世界”。胡錦濤出訪俄羅斯，“和諧世界”被寫入 《中俄關于21世紀國際秩序的聯合聲明》 。“和諧世界”第一次被確認為國與國之間的共識，標志著這一全新理念逐漸進入國際社會的視野。2005年9月15日，中國國家主席胡錦濤在聯合國成立60周年首腦會議第二次全體會議上發表了題為《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》的重要講話，就建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界發表了四點意見：第一，堅持多邊主義，實現共同安全。第二，堅持互利合作，實現共同繁榮。第三，堅持包容精神，共建和諧世界。第四，堅持積極穩妥方針，推進聯合國改革。2006年8月,胡錦濤在中央外事工作會議上講話中指出，推動建設和諧世界，是我們堅持走和平發展道路的必然要求，也是我們實現和平發展的重要條件。要致力于同各國相互尊重、擴大共識、和諧相處，尊重各國人民自主選擇社會制度和發展道路的權利，堅持各國平等參與國際事務，促進國際關系民主化；致力于同各國深化合作、共同發展、互利共贏，推動共享經濟全球化和科技進步的成果，促進世界普遍繁榮；致力于促進不同文明加強交流、增進了解、相互促進，倡導世界多樣性，推動人類文明發展進步；致力于同各國加深互信、加強對話、增強合作，共同應對人類面臨的各種全球性問題，促進和平解決國際爭端，維護世界和地區安全穩定。