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　　2016年9月14日，教育部下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》(教研廳[2016]2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)。這份只有1200多字的《通知》，將會(huì)對(duì)我國(guó)的研究生教育，尤其是在職研究生教育產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。本文將對(duì)《通知》從多個(gè)方面進(jìn)行解讀，以期對(duì)研究生招生單位和考生的決策提供幫助。文章的第二至第四部分主要針對(duì)碩士研究生層面進(jìn)行分析，第五部分針對(duì)博士研究生層面進(jìn)行分析。

　　主要結(jié)論：

　　1、非全日制專業(yè)學(xué)位將成為在職人員報(bào)考的主流。

　　2、在職人員報(bào)考研究生將面對(duì)更大的挑戰(zhàn)性。

　　3、工商管理(MBA)、公共管理(MPA)、工程管理、旅游管理、項(xiàng)目管理(工程碩士)將成為在職人員報(bào)考比較熱門的五個(gè)專業(yè)碩士學(xué)位。

　　4、2017年將是學(xué)費(fèi)較低的一年，今后非全日制專業(yè)學(xué)位的學(xué)費(fèi)會(huì)大幅上調(diào)。

　　5、在職人員報(bào)考博士研究生的難度將大幅提高。

　　一、相關(guān)概念的明析

　　要搞清楚《通知》可能產(chǎn)生的影響，首先需要對(duì)四組概念做出明確的剖析。

　　1、單證研究生和雙證研究生。

　　這是兩個(gè)廣泛存在于社會(huì)，但在正式文件中很少出現(xiàn)的概念。單證研究生，是指通過(guò)每年10月份在職人員攻讀碩士學(xué)位全國(guó)聯(lián)考入學(xué)，完成研究生學(xué)業(yè)后，只頒發(fā)學(xué)位證書沒(méi)有畢業(yè)證書的研究生。其學(xué)位是碩士學(xué)位，但學(xué)歷仍是本科或?qū)？啤ｋp證研究生，是指通過(guò)每年12月份全國(guó)研究生入學(xué)統(tǒng)一考試入學(xué)，完成研究生學(xué)業(yè)后，頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的研究生。單證研究生全部是邊工作邊學(xué)習(xí)的在職人員。雙證研究生的大部分是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的研究生，但也有一部分是在職學(xué)習(xí)。

　　2、全日制研究生與非全日制研究生《通知》的關(guān)鍵點(diǎn)是對(duì)全日制和非全日制研究生進(jìn)行了明確界定。

　　就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，《通知》將在我國(guó)研究生教育歷史上起到“撥亂反正”的作用。在此之前，有一個(gè)約定俗成的定義：雙證研究生就是全日制的，單證研究生就是非全日制的。這樣一種定義，在社會(huì)認(rèn)知上產(chǎn)生了很大的困擾。例如，同樣是邊工作邊攻讀MBA，有人是全日制的，有人是非全日制，以至于普通大眾把在職研究生、脫產(chǎn)研究生、全日制研究生、非全日制研究生混淆，很多高校教師也搞不明白。這次《通知》對(duì)全日制和非全日制研究生進(jìn)行了明確界定：“全日制研究生是指符合國(guó)家研究生招生規(guī)定，通過(guò)研究生入學(xué)考試或者國(guó)家承認(rèn)的其他入學(xué)方式，被具有實(shí)施研究生教育資格的高等學(xué)校或其他高等教育機(jī)構(gòu)錄取，在基本修業(yè)年限或者學(xué)校規(guī)定年限內(nèi)，全脫產(chǎn)在校學(xué)習(xí)的研究生。非全日制研究生指符合國(guó)家研究生招生規(guī)定，通過(guò)研究生入學(xué)考試或者國(guó)家承認(rèn)的其他入學(xué)方式，被具有實(shí)施研究生教育資格的高等學(xué)校或其他高等教育機(jī)構(gòu)錄取，在基本修業(yè)年限或者學(xué)校規(guī)定的修業(yè)年限(一般應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)基本修業(yè)年限)內(nèi)，在從事其他職業(yè)或者社會(huì)實(shí)踐的同時(shí)，采取多種方式和靈活時(shí)間安排進(jìn)行非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的研究生。” 這一界定實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際慣例接軌，全日制和國(guó)外的“full time”(中文可以理解為全脫產(chǎn)，全職的)對(duì)應(yīng)，非全日制和國(guó)外的part time(中文可理解為在職的，兼職的)對(duì)應(yīng)。

　　3、脫產(chǎn)研究生與在職研究生。

　　這是兩個(gè)在社會(huì)上廣泛流行的概念，原來(lái)由于全日制與非全日制研究生界定不明確，“脫產(chǎn)”和“在職”就成為人們區(qū)分不同研究生類別最簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)。《通知》中規(guī)定：“全日制和非全日制研究生考試招生依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求，執(zhí)行相同的政策和標(biāo)準(zhǔn)。各研究生培養(yǎng)單位的招生簡(jiǎn)章須明確學(xué)習(xí)方式、修業(yè)年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。考生根據(jù)國(guó)家招生政策和培養(yǎng)單位招生簡(jiǎn)章自主報(bào)考全日制或非全日制研究生。”這意味著，從2017年開(kāi)始，存在了十幾年的，每年10月份舉行“在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位全國(guó)聯(lián)考”,將取消，所有碩士研究生入學(xué)考試都將于每年12月份下旬統(tǒng)一進(jìn)行。這也意味著無(wú)論考生是應(yīng)屆本科畢業(yè)生，還是在職人員，在研究生錄取時(shí)將執(zhí)行相同的政策和標(biāo)準(zhǔn)。在職研究生和脫產(chǎn)研究生這一對(duì)概念，因與非全日制研究生和全日制研究生這對(duì)概念的內(nèi)涵和外延完全重合，將會(huì)逐步淡出社會(huì)話語(yǔ)體系。

　　4、學(xué)術(shù)學(xué)位研究生和專業(yè)學(xué)位研究生。

　　全日制與非全日制的區(qū)分，是基于學(xué)習(xí)方式的不同。學(xué)術(shù)學(xué)位(academic degree)和專業(yè)學(xué)位(professional degree)的區(qū)分，則是基于培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)目標(biāo)的差異。學(xué)術(shù)學(xué)位以提高創(chuàng)新能力為目標(biāo)，偏重理論和研究，培養(yǎng)大學(xué)教師和科研機(jī)構(gòu)的研究人員;而專業(yè)學(xué)位以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向，重視實(shí)踐和應(yīng)用，培養(yǎng)在專業(yè)和專門技術(shù)上受到正規(guī)的、高水平訓(xùn)練的高層次人才。我國(guó)的專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)際上是發(fā)軔于在職研究生教育。國(guó)務(wù)院學(xué)位辦在上個(gè)世紀(jì)90年代初批準(zhǔn)設(shè)置工商管理碩士(MBA)、法律碩士、教育碩士等少數(shù)幾個(gè)專業(yè)學(xué)位，主要面向在職人員報(bào)考。后來(lái)發(fā)展到近20種專業(yè)學(xué)位時(shí)，招生對(duì)象仍然是以在職人員為主。以2011年為例，該年度全國(guó)共招收在職研究生13.4萬(wàn)人，其中95.7%是專業(yè)學(xué)位。以招收應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主的全日制專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展則是2010年之后的事。2009年3月19日教育部發(fā)布《關(guān)于做好全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的若干意見(jiàn)》，提出專業(yè)學(xué)位在職人員攻讀比例偏大、應(yīng)屆本科畢業(yè)生攻讀比例偏小，因此要大力開(kāi)展以應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主的全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育。我國(guó)2010年開(kāi)始減少學(xué)術(shù)學(xué)位碩士，減少的名額用以增加專業(yè)學(xué)位碩士。“十二五”的計(jì)劃是到2015年實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)學(xué)位碩士與專業(yè)學(xué)位碩士各占50%的目標(biāo)。西方國(guó)家專業(yè)學(xué)位碩士占到總碩士的比例通常在70%-80%，因此我國(guó)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)很可能是三七開(kāi)，學(xué)術(shù)學(xué)位研究生占到30%，專業(yè)學(xué)位研究生占到70%。學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)按學(xué)科設(shè)立，而專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)則另外單獨(dú)設(shè)立。當(dāng)前，我國(guó)設(shè)置的專業(yè)學(xué)位碩士39種。

　　綜上所述，《通知》發(fā)布后，我國(guó)碩士研究生理論上將有全日制學(xué)術(shù)學(xué)位、非全日制學(xué)術(shù)碩士、全日制專業(yè)學(xué)位、非全日制專業(yè)學(xué)位四種類型。但需要說(shuō)明的是，由于學(xué)術(shù)學(xué)位的培養(yǎng)目標(biāo)限制，再加上在國(guó)家大力推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)大背景下，學(xué)術(shù)學(xué)位碩士研究生的招生指標(biāo)相對(duì)有限，所有高校一般不會(huì)在碩士層面設(shè)置非全日制學(xué)術(shù)學(xué)位。這必然導(dǎo)致：想在職攻讀碩士學(xué)位的考生，只能選擇“非全日制專業(yè)學(xué)位”。因此，《通知》發(fā)布后，受影響最大的碩士研究生類型是非全日制專業(yè)學(xué)位，而受影響最大的人群則是在職人士。

　　二、對(duì)學(xué)歷證書與學(xué)位證書的影響

　　在《通知》下發(fā)前，存在單證研究生和雙證研究生的區(qū)別。社會(huì)上也伴隨著產(chǎn)生了一種認(rèn)知：雙證研究生比單證研究生的含金量要高一些。《通知》中規(guī)定：“全日制和非全日制研究生畢業(yè)時(shí)，所在高等學(xué)校或其他高等教育機(jī)構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jī)等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)給相應(yīng)的、注明學(xué)習(xí)方式的畢業(yè)證書;其學(xué)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，可以申請(qǐng)授予相應(yīng)的學(xué)位證書。”也就是說(shuō)，在2016年12月1日后錄取的研究生理論上都有可能獲得雙證——畢業(yè)證和學(xué)位證。

　　但全日制和非全日制研究生的畢業(yè)證書，在形式上會(huì)有細(xì)微差別。《通知》中明確規(guī)定畢業(yè)證書上要注明學(xué)習(xí)方式，也就是說(shuō)全日制研究生的畢業(yè)證書上要有“全日制學(xué)習(xí)”字樣，非全日制研究生的畢業(yè)證書上要有“非全日制學(xué)習(xí)”字樣。學(xué)位證書則跟以前一樣，不會(huì)注明學(xué)習(xí)方式，但能夠明確區(qū)分出是學(xué)術(shù)學(xué)位還是專業(yè)學(xué)位。

　　以上差異僅僅是形式上的差異，對(duì)兩種證書的法律地位和效力沒(méi)有影響。《通知》中明確規(guī)定：“全日制和非全日制研究生實(shí)行相同的考試招生政策和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力”。但法律地位和效力等同，不等于實(shí)際地位和效力也等同。由于以往在職研究生教育的文憑有點(diǎn)泛濫，社會(huì)對(duì)在職研究生教育的負(fù)面評(píng)價(jià)較多，認(rèn)可度不高，帶有“非全日制學(xué)習(xí)”字樣的畢業(yè)證書，在短期內(nèi)不可避免地會(huì)受到過(guò)去這種負(fù)面評(píng)價(jià)的影響。但可以肯定的是，統(tǒng)籌之后，呈泛濫之勢(shì)的在職人員研究生文憑會(huì)大大減少，加上入學(xué)選拔考試門檻的提高、大批應(yīng)屆本科畢業(yè)生接受非全日制培養(yǎng)，非全日制文憑的含金量必然超過(guò)以往的在職研究生文憑。至于社會(huì)和用人單位對(duì)于兩類證書認(rèn)同是否能達(dá)到完全等同的程度，需要時(shí)間去證明，這取決于非全日制研究生教育能否真正做到和全日制研究生教育“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”、“同等質(zhì)量”。

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