重點題10：社會主義市場經濟的保障體系建設

十、如何理解我國經濟社會越是發展，就越是要重視建立健全社會主義市場經濟的保障體系？建立社會保障體系的重點是什么？難點又是什么？

【考點背景透析】

社會保障是我國近幾年逐步加大力度，對社會成員，特別是對生活有特殊困難的人的基本生活權利給予保障的社會安全制度，我國近幾年不管是在政策的制定，還是具體有效的物資投入方面，力度都很大。我國每次大的會議上或文件中，都強調要加強社會保障制度的建設。據此，這也是考研政治試卷中的熱門考點，考生就更應該注意了。

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1．社會保障的內涵和作用

社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人的基本生活權利給予保障的社會安全制度。它一般由社會救濟、社會保障、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累等方面組成。它對維護和提高勞動者的素質，調節社會經濟利益關系，維護社會安定，促進生產發展，深化企業和事業單位改革，順利建立社會主義市場經濟體制都有著十分重要的作用。

2．建立和完善社會保障體系的必要性

改革社會保障制度的必要性，主要在于：①是適應以公有制為主體，長期共同發展多種所有制經濟的需要。必須擴大社會保障的覆蓋面，建立一種新型的、使各種所有制經濟的勞動者都能合理、平等享受的社會保險制度。②是轉換企業經營機制，搞活企業的需要。要把“企業保險”變為真正意義上的社會保險，減輕國有企業負擔，健全企業職工失業保險制度，才有利于轉換企業經營機制。③是適應社會主義市場經濟的需要。改革原有社會保障的籌資辦法，調節機關機構利益關系，建立勞動力流動機制。④是減輕國家負擔，提高社會保障水平的需要。建立國家、企業、個人三方合理負擔的社會保障籌資體系，以及多層次的社會保障制度。⑤是發展農村經濟，維護廣大農民利益的需要。農民養老以家庭保障為主，與社區扶持相結合。有條件的地方，根據農民自愿，也可以實行個人儲蓄積累養老保險，發展和完善農村合作醫療制度。可見，改革和健全社會保障制度是建立社會主義市場經濟體制的重要環節。

3．社會保障體系的主要內容

我國社會保障制度改革的基本目標，是推動社會保障事業逐步走向規范化、法律化和現代化，提高社會保障的社會化程度。其近期目標是：到本世紀末，初步形成適應社會主義市場經濟體制的需要的包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累相結合的、多層次的、有中國特色社會主義的社會保障制度。當前重點是加快養老、失業和醫療保險制度改革。

4．加快社會保障體系建設

加快社會保障體系建設需要做到以下幾個方面：（1）完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合，擴大個人帳戶試點。（2）推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，在全國多數地區基本解決歷史遺留的國有企業下崗職工問題，企業裁員今后將逐步依法納入失業保險或城市“低保”。（3）依法擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營和外資企業的參保率，完善、靈活就業人員的參保辦法。（4）加大社會保險費的征繳力度，逐步提高統籌層次。研究制定機關事業單位養老保險制度改革方案。（5）進一步完善城市“低保”制度，有條件的地方可探索建立農村居民最低生活保障制度。（6）做好優待撫恤工作。（7）支持慈善事業發展。

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