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　　1、行政組織的基本要素：

　　行政組織的基本要素包括：物質要素(人員、經費、物資設備)和精神要素(目標、權責結構、人際關系)

　　目標，這是組織存在的靈魂，是組織前進的方向，從本質上反映了組織存在的基本功能; 權責結構，指組織系統內部各子系統、工作單元，以及各工作職位之間在工作任務、權力和責任方面的一系列從屬并列關系; 人際關系，也對實現組織目標具有不可忽視的作用。

　　2、行政組織的性質(論述題)

　　(1)一般性質

　　作為社會各類組織的一種，行政組織具有所有組織所的普遍共性，即它具有組織的一般性質。①靜態的組織結構。從靜態的角度看，行政組織是一個完整的實體，它是由按照職能目標分工、權力指揮關系、責任歸屬、工作程序設置的各個層級、各類部門、各個職位等所共同構建的一個完整體系。②動態的組織過程。從動態的角度看，行政組織是一個把人、財、物、時間、信息、知識、環境等因素在特定時間和特定空間聯系和配置起來的有機整體，是一個發揮組織功能的動態活動過程。③生態的組織環境。從行政組織與整個社會的關系來看，行政組織是處于外在社會環境中的一個有機系統，是一個開放的社會子系統。它必須不斷地與其所處的社會環境發生人員、物資與信息的雙向交流。④心態的組織意識。人們在加入組織時，必然會將個人情感、價值觀和人格等心態因素帶進組織之中，使組織成為人們心態意識的匯合及他們在相互交往和思想溝通過程中的感知狀況。

　　(2)特殊性質。

　　無論從社會管理的角度還是從國家統治的角度，行政組織在具有社會組織一般共性的同時，也表現出自身的特殊性質。①階級性　在階級社會中，行政組織建立及運行的根本目的，就是維護統治階級的利益、貫徹統治階級的意志。階級性是組織的核心。②社會性　指行政組織必須履行社會管理的職能，管理社會公共事務。社會性是組織的基礎。③權威性　政府行政組織作為管理權力機關的執行機關，代表國家行使著這種權力，是國家權力的具體實行者、體現者，它擁有凌駕于整個社會之上的權威，運用各種手段來維持社會的政治秩序、經濟秩序和文化生活秩序。④法制性。法制性是行政組織權威性的基礎，任何一個行政組織的建立、撤銷都以憲法和法律為根據，并要依據憲法和法律開展活動。⑤系統性。行政組織是依法設置的由若干要素按照一定的目標結構、層次結構、部門結構、權力結構所組成的權責分明、協調有序的有機整體，其組織系統遍布全國各地。⑥主動性　這是現代行政組織的特點。政府應主動地研究、提出社會各項事業的發展規劃，主動地為人民的生活和生產服務。政府行政組織還必須具有創造性，以解決不斷出現的新問題。

　　3、行政組織與其他社會組織的區別。

　　從總體而言，現代社會存在五大組織系統：國家、企業組織、事業組織、群團組織和政黨組織。行政組織與企業組織、事業組織、群團組織的區別是：①管理對象不同。行政組織以全社會的公共事務為管理對象，企業、事業、群團組織以本組織或本群團所聯系的那部分群眾為管理對象。②為社會所提供的服務內容不同。行政組織為社會提供各種行為規范、社會各項事業的規范及達到規范的措施;企業、事業、群團組織則提供具體的產品、服務和局部的行為規范。③活動的依據不同。行政組織以國家權力運行規律為活動依據;企業、事業、群團組織則以本領域內的發展規律、規章為活動依據。④活動的目的不同。行政組織的目的是促進整個社會秩序和整個社會事業的全面發展;企業、事業、群團組織以追求一定范圍內的物質、精神利益為目的。

　　4、行政組織的功能與國家的功能的區別與聯系

　　行政組織的功能與國家的功能既有聯系又有區別。國家及其整體活動的方向就是國家功能，即國家在社會事務過程中所具有的作用。國家功能是國家本質的外在表現。國家本質決定其功能，功能體現本質。

　　行政組織的功能是與立法組織、司法組織的功能相對而言的，是整個國家機器功能的一個組成部分。一般而言，立法是國家意志的表達，行政是國家意志的執行，司法則保證法律公平的實現。行政組織的功能的行使以立法機關的法律為出發點，對其負責，并受其指導和制約;它以司法機關的強制力為后盾，并受其監督。反過來，行政組織功能的發揮具有相對的獨立性，行政組織在法律賦予的范圍內，自主確定其行為方式，創造性地開展活動，并制約和影響著立法機關與司法機關功能的實施程度。

　　5、行政組織功能的內容

　　(1)政治功能　是指政府行政組織通過一系列的政治活動，防御外來的入侵與滲透，鎮壓敵對階級的反抗，制止和打擊不法分子的各種破壞活動，妥善處理各個階級內部及其相互之間的各種關系，進行民主法制建設，建立和維護有利于統治階級的社會秩序。(2)經濟功能　政府行政組織的存在目的，就是要為其經濟基礎服務，保護經濟基礎的鞏固和發展，并以各種形式來推動社會生產力的發展。(3)文化功能　各國行政組織的文化功能，主要有兩大內容：一是進行統治階級的政治思想教育和道德品質教育，二是進行科學文化教育。現階段，我國政府的文化功能主要體現在精神文明建設上，一方面加強思想政治工作，另一方面大力發展教育、科學、文學藝術、衛生、體育等文化事業。(4)社會功能 ①提供社會保障，這有兩個方面，即社會保險和社會救濟。②促進公正的收入分配 ③控制人口增長。④加強環境保護。

　　6、行政組織在行政管理中的作用

　　(1)行政組織是行政管理的主體。行政組織是國家對社會事務進行行政管理的主體，是進行行政管理活動的物質基礎和力量源泉，一切行政管理活動和行政職能的發揮都是由行政組織來進行的。(2)行政組織是行政人員發揮作用的物質基礎。從管理學的角度看，組織是管理活動的重要支點。首先，行政組織是行政人員的載體，沒有行政組織就沒有行政人員及其作用的發揮。其次，行政組織結構上的合理性是組織內部關系順暢、人員作用得以正常發揮的關鍵;第三，作為系統的行政組織，能夠匯聚很多行政人員的力量，使之發揮出更大的作用。

　　7、行政組織功能的特點

　　(1)廣泛性與有限性。一方面，它涉及國際政治和社會生活的各個方面，具有廣泛性;另一方面，它的功能又是有限的，因為：第一，行政功能的發揮領域和程度要以社會需要為限;第二，行政組織不能干預合法的私人領域;第三，行政組織功能發揮要以法律為依據;第四，行政組織自身的能力也是有限的。(2)穩定性與變異性。一方面，任何行政組織都具有相似的、普遍的功能，這要求行政組織活動在這方面具有一定的穩定性;另一方面，行政組織的功能要隨著外部政治、經濟等環境的變化而變化，具有變異性。

　　8、行政組織理論的研究內容

　　(1)綜合性總體研究　①研究行政組織的性質、要素與作用，及其與其他社會組織的區別等一般性原理的闡述。②研究行政組織的歷史發展和理論發展。(2)靜態研究　①研究行政組織的結構。②研究行政組織的體制，即行政組織內部權力分配關系。③研究行政組織的類型。(3)生態和心態研究　①研究行政組織的外部環境。主要分析自然、經濟等外部環境與行政組織之間的互動關系。②研究行政組織的內部條件。主要探討行政組織內部的物質、制度條件和人群關系的影響，以及行政組織如何改善其內部條件。(4)動態研究　①研究行政組織的建立與管理。②研究行政組織變革。

　　9、行政組織理論的學科性質

　　行政組織理論是研究國家行政組織的學科，其研究對象的性質決定了行政組織理論的性質。行政組織理論具有雙重的性質，它既是統治階級實現對社會統治的工具，又是國家政權對社會公共事務進行管理的主體。由此決定了行政組織理論既有特殊的階級性，又有各個不同國家所共有的社會性。

　　行政組織的階級性，決定了各個階級出于自身利益的不同而對同一種行政組織現象持有不同的看法。行政組織的社會性，決定了各個階級對同一種行政組織又有著某些相同的評價。行政組織理論特殊階級性和一般社會性，決定了我們研究行政組織時，要持批判的繼承態度。

　　10、行政組織理論與相關學科的關系

　　(1)與政治學的關系。政治學是行政組織理論的理論基礎和指導思想。政治學從宏觀的角度研究國家行政組織，這為對行政組織進行微觀研究的行政組織理論提供了指導思想和理論基礎。(2)與管理學的關系　行政組織學作為一門獨立的學科，它是管理學的一個分支，其產生晚于管理學。兩者的相似之處在于：兩者都包括對組織自身的研究;兩者研究的目的，都是為了提高效率。兩者的區別在于：組織學的研究主要限于組織自身;管理學的研究既有組織自身，又有對某項社會公共事務進行管理的問題。(3)與行政管理學的關系　行政組織理論是行政管理學的一個分支，行政管理學是行政組織理論的專業基礎理論。行政管理學先于行政組織理論而產生，行政組織理論是從行政管理學中分離而獨立出來的。(4)與心理學的關系　心理學主要研究人們的認知過程、記憶、思維和想象，它的目的是研究人們的行為表現規律。而行政組織理論研究的重要內容之一，就是行政組織內部組成人員的心理和行為規律。所以，心理學對行政組織理論有重要的滲透作用。

　　11、“研究行政組織理論是優化行政工作人員的素質、提高其管理水平和工作能力的需要。”試述其理由。

　　該論點從行政組織理論對工作人員的具體影響方面，闡明了行政組織研究的重要意義。(1)國家政權是由人來掌握的，人是行政組織中最活躍、最能動的因素。行政工作人員是政府功能的的履行者、機構的組成者和權力的執行者。如何調動行者政工作人員的積極性、創造性，充分發揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中一個重大課題。科學的行政組織管理，就能有利于調動行政工作人員潛力。反之，則會阻礙創造力的發揮。因此，認識掌握行政組織自身管理規律，有利于由于行政工作人員的素質，提高其管理水平。(2)研究、學習行政組織理論，使行政工作人員能夠自覺地按照行政組織建立、運行的規律辦事，也可以提高行政工作人員自身管理水平。從這個意義上說，它也有助于行政工作人員素質提高。

　　12、雅典的行政組織的特點

　　①具有原始的民主特征。四百人會議、五百人會議等具有行政組織性質的組織以及行政首長――執政官，都由公民選舉產生，行政的內容亦由公民大會決定(當然只是奴隸主和自由人的民主)。②強調依法行政。雅典人視憲法為最高法律，從梭倫開始的每一次改革，都以修改補充憲法為啟動，享有巨大司法權力的陪審法庭的基本任務，就是審查行政組織是否違憲。官吏必須公正執法、不圖私利，一旦違法，就要受到懲處。③行政官員非專業化、非職業化，無報酬。公民擔任公職用抽簽方法決定，且任職期極短，不能保證政府公職人員必要品德、才能和經驗的積累，影響了行政效率。④行政職能簡單。城邦國家，所轄領域極小，不存在縱向層級中央政府與地方政府關系，也不存在橫向部門的劃分，行政職能未專業化。

　　13、行政組織理論的研究方法

　　馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會問題的基本方法，也是研究行政組織理論的基本方法，它是開展行政組織理論研究的總的理論基礎和指導思想。為此，我們在研究行政組織理論的過程中、必須遵循以下方法：(1)階級分析的方法。行政組織是國際政權中的重要組成部分，是統治階級管理全社會的工具，因此研究行政組織理論時必須從各個時期國家的階級性出發。(2)系統分析的方法。用系統分析的方法來觀察行政組織，行政組織本身不僅是一個有機的完整系統，而且還是社會大系統中的一個子系統。只有把握行政組織的系統性，才能獲得對它的完整認識。(3)理論聯系的方法。行政組織理論作為一門應用科學，具有直接的實踐性，必須從實踐中尋找其自身的規律性。(4)靜態與動態相結合的方法。靜態的研究方法是早期西方行政組織理論者經常采用的一種研究方法。它側重于對行政組織結構、制度、規章和權力分配的研究，因而又被稱為結構的研究方法。動態的研究方法則不拘泥于組織法規、結構、制度的靜態考察，而是著眼于組織中的行為主體——人的因素以及組織環境條件對組織發展的影響，進行動態的研究。在行政組織的學習和研究中，我們既要把握作為靜態行政組織，又要考察和分析動態行政組織，考慮行政組織環境和人的能動因素。只有這樣才會不失于片面。(5)縱向與橫向結合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織起源與發展，又要橫向地考察和比較各國行政組織的現狀及特點，確定各種因素的異同關系，從而將對行政組織發展規律的探索建立在全面、客觀和現實的基礎上。

　　14、行政組織理論研究的意義

　　(1)研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會主義行政組織的理論體系。(2)研究行政組織理論是實現行政組織科學化、民主化、法制化和現代化的需要，是社會健康發展的需要。 (3)研究行政組織理論是我國當前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導。(4)研究行政組織理論是優化行政工作人員的素質，提高其管理水平和工作能力的需要

　　15、簡述外國奴隸制時期行政組織發展的特點。

　　(1)行政組織職能簡單且未明確分化。行政職能的內容多限于宮廷內部的管理。(2)古希臘、古羅馬的行政組織與國家機關其他組織開始有了初步的原始分工。(3)中央和地方的關系相對簡單，權責劃分既簡單又統一。(4)在共和制時期，行政組織的官員都無報酬，任期短，行政工作未職業化。

　　16、法國實行的是半總統半議會制，這種體制的特點是：

　　(1)強化了總統的權力，總統無需對議會負責;(2)提高了政府地位，國民議會無權要求總統下臺和解散議會;(3)議會的作用有所下降，但仍然擁有立法、監督政府和批準政府財政預算三大職能。

　　17、封建制時期英法行政組織的特點

　　①立法權與行政權相對分離，行政權受到立法權的制約。②中世紀末期，隨著專制王權的確立，宮廷的內務組織演變成全國的中央行政組織。③地方行政組織較之奴隸制時期有很大的發展。地方行政區劃已初具規模，為近代各國地方行政組織的發展奠定了基礎。④王權與教權的關系十分密切，他們之間既有斗爭又有合作。

　　18、美國現代的獨立政府管理機構具有如下特點：

　　(1)專業性強，管理職能單一。其首長通常是某一方面的專家;(2)具有獨立性。由于專業技術較強，其法律、政策不因政府的政策變動而變動，故在法律范圍內他們自行決定執行中的政策權利。(3)行使混合權力。獨立行政機構不僅有行政權，而且有準立法權、司法權。(4)辦事效率高。由于權力集中，辦事程序簡化了，再加上管理職能單一，管理者對同類問題具有豐厚經驗，因而辦事效率大大提高。(5)獨立行政機構的組織形式一般為各種專門委員會，如中央情報局、民權委員會、人事管理局、證券交易委員會、聯邦儲蓄系統等。

　　19、簡述資本主義時期外國行政組織發展的特點。

　　(1)行政組織日趨獨立且職能不斷擴大，行政組織總量不斷增加。行政組織越來越專業化，越來越科學化。　　(2)近代資本主義國家行政組織演變的歷史表明，行政組織職能不僅擴大，而且也發生了較大的變化，已經從原來的以政治職能為主轉變到現在的以經濟和社會職能為主。這表現在近年來各國行政組織機構中負責管理經濟和解決社會問題的部門所占的比例越來越大。(3)行政權力越來越大。雖然資本主義國家都把三權分立作為政府體制運行的基礎，但行政權力在國家權力體系中的地位逐步上升，卻是一個明顯的趨勢。(4)在中央行政組織與地方行政組織的關系上，有地方自治傳統的國家在逐步擴大中央集權(如英國);有中央集權傳統的國家在逐步擴大地方權力(如法國)。如此看來，中央適度集權與地方適度分權是市場經濟下各國的共同要求。

　　20、中國古代行政組織的特點

　　(1)強化中央集權，集國家最高權力于一人之手，是中國古代行政組織發展的主流。皇帝是國家權力的壟斷者。(2)中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進的特點。行政組織體制經歷了由獨相制到三公制;由三省制到一省制;由一省到內閣的演變。(3)中國古代行政組織結構嚴謹，分工精細，層級節制，集中統一。(4)中國古代的行政組織具有強烈的宗法色彩。中國古代的行政組織的發展具有由“家”而“國”，由“私”而“公”，由“內”而“外”的特點。

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