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　　134、符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義行政組織建立的原則有哪些

　　(1)服務(wù)原則　為人民服務(wù)是我國(guó)行政組織設(shè)置的根本宗旨，一切行政組織的設(shè)置都要把為人民謀利益作為組織建立和組織全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，并建立各種行之有效的制度來(lái)保障服務(wù)宗旨的實(shí)現(xiàn)。

　　(2)職能原則　組織職能是行政組織所要達(dá)到的目標(biāo)或結(jié)果。職能原則有如下含義：①要根據(jù)組織職能設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。②要圍繞組織職能安排組織結(jié)構(gòu)，形成用總職能指導(dǎo)分職能，用分職能支持總職能的良性循環(huán)，達(dá)到以職能為中心的既分工又合作的優(yōu)良組織結(jié)構(gòu)。③根據(jù)職能的發(fā)展、變化或消亡我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)相應(yīng)的增加、調(diào)查或撤銷。

　　(3)法治原則　其含義是：主要政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù);機(jī)構(gòu)的設(shè)置與變更要依照法定的程序進(jìn)行。

　　(4)統(tǒng)一原則　在目標(biāo)法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，我國(guó)行政組織建立的統(tǒng)一原則的含義是：①領(lǐng)導(dǎo)指揮要統(tǒng)一。一個(gè)下級(jí)組織或人員只應(yīng)聽(tīng)命于一個(gè)上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)只指揮命令它的下一個(gè)層次的組織人員。②機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一。這有助于國(guó)家政令的統(tǒng)一而迅速地實(shí)施。③職責(zé)與職權(quán)要統(tǒng)一。每一個(gè)職位所應(yīng)享受的行政權(quán)力與所應(yīng)承擔(dān)的行政及法律責(zé)任應(yīng)保持一致，職權(quán)與職責(zé)應(yīng)有法律明確的說(shuō)明。

　　(5)系統(tǒng)原則　首先保持整體功能。組織結(jié)構(gòu)合理，則系統(tǒng)的整體功能大于部分之和;組織結(jié)構(gòu)不合理，則系統(tǒng)的整體功能小于部分之和。其次要堅(jiān)持開(kāi)放，不斷與外界進(jìn)行信息、人員與物質(zhì)的交換，以求得生存與發(fā)展。還要堅(jiān)持平衡，使得行政組織對(duì)其成員的貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡不疏漏。最后要注意維持管理封閉回路，使信息的流通經(jīng)歷一個(gè)輸入、處理、輸出、反饋的過(guò)程。

　　(6)效能原則　內(nèi)容是：機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制要盡量精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府;層級(jí)與幅度要適中，使之達(dá)成動(dòng)態(tài)的相互配合;專業(yè)化，將性質(zhì)相同或相近的工作歸類，劃分給某個(gè)個(gè)人或某個(gè)部門(mén)去做。同一項(xiàng)工作，原則上不同時(shí)交給兩個(gè)人或兩個(gè)部門(mén)去做;簡(jiǎn)化辦事程序，使其明確化、具體化、簡(jiǎn)煉化。

　　135、行政組織自身管理的一般方法(規(guī)制型管理、情感型管理市場(chǎng)化管理方法)

　　(一)規(guī)制型管理

　　規(guī)制，即規(guī)章制度。規(guī)制型管理，是一種用嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。這種管理方法是工業(yè)革命的產(chǎn)物。

　　規(guī)制型管理方法的主要內(nèi)容是：(1)組織標(biāo)準(zhǔn)化。為了完成繁重復(fù)雜的工作任務(wù)，規(guī)制型管理在組織中推行標(biāo)轉(zhuǎn)化方法，以此提高工作績(jī)效。它包括三各方面：①分工專業(yè)化。②工作指標(biāo)化。③人員統(tǒng)一化。(2)工作秩序化。秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)制型管理方法強(qiáng)調(diào)在行政組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)、密切配合，形成了一個(gè)無(wú)障礙的工作流。(3)管理規(guī)范化。規(guī)制型管理嚴(yán)格按規(guī)章制度行事，堅(jiān)決抵制人情關(guān)系的干擾。它包括：①組織成員之間的關(guān)系完全以理性原則為指導(dǎo);②對(duì)所有人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感;③明確規(guī)定每一職員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式;④精確計(jì)算組織成員的工作成果，以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)公正地進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

　　規(guī)制型管理的缺陷：①缺少靈活性;②標(biāo)準(zhǔn)化的管理忽視人的差異性;③成員容易墨守成規(guī)，不負(fù)責(zé)任;④機(jī)構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。

　　(二)情感型管理

　　情感型管理是一種在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績(jī)效水平的管理方法。它是一種以人為本的管理方法。

　　情感管理的基本方法共有四個(gè)：(1)激勵(lì)。就是對(duì)人進(jìn)行某種刺激，以誘發(fā)其高亢情緒的過(guò)程。通過(guò)這種刺激，行政組織才能獲得較高的效率。需求是激勵(lì)中的主要因素。(2)溝通。情感型管理方法認(rèn)為人與人之間由于出身、教育、地位、個(gè)性等因素的差異，對(duì)組織目標(biāo)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)往往存在較大的差距與隔閡。為了消除這種差距與隔閡，就需要經(jīng)常地進(jìn)行縱向與橫向、正式與非正式的溝通，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)聚力].(3)參與。參與管理的方法充分肯定人性的積極方面，認(rèn)為只要讓組織成員參與行政組織的管理，他們是樂(lè)于工作并尋求全面發(fā)展的。(4)協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是指消除行政組織內(nèi)、外部的矛盾，減少管理過(guò)程中的功能損耗，建立和諧融洽的人際關(guān)系，使組織的整體功能得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動(dòng)。

　　(三)市場(chǎng)化管理

　　市場(chǎng)化管理是與信息社會(huì)相適應(yīng)的新型管理方法，它主張將市場(chǎng)機(jī)制引入到行政組織的管理之中，即在行政組織內(nèi)部形成若干自主性較強(qiáng)的工作單元，創(chuàng)造一種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高其效率。

　　(下接右邊)

　　市場(chǎng)化管理的具體內(nèi)容是：

　　(1)行政組織內(nèi)部管理的市場(chǎng)化。即在行政組織內(nèi)部引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，劃分責(zé)任中心，形成一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的自治性單位。其特點(diǎn)是：①權(quán)責(zé)明確，避免了管理中的模糊性;②結(jié)果導(dǎo)向，只注重工作的結(jié)果;③合同約束，可以減少上級(jí)的工作量，下級(jí)的自由度也加大了;④用戶至上，組織成員的約束力主要來(lái)自用戶。

　　(2)行政組織內(nèi)部人事制度的市場(chǎng)化。傳統(tǒng)的政府公務(wù)員制度在提高管理效率，適應(yīng)信息社會(huì)需求等方面有很大局限，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化管理加以替代，具體包括：①實(shí)行合同雇傭制，這有助于政府對(duì)不確定的環(huán)境做出靈活、快捷的反應(yīng);②淡化職位分類，造就通才，增加靈活性;③簡(jiǎn)化管理規(guī)則，授予第一線人員以足夠的自主權(quán);④改革工資制，使公務(wù)員的勞動(dòng)報(bào)酬與工作成績(jī)直接掛鉤。

　　(3)行政組織自我服務(wù)功能的市場(chǎng)化。即在行政組織內(nèi)部的自我服務(wù)活動(dòng)中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將政府與社會(huì)力量聯(lián)結(jié)起來(lái)，通過(guò)多元競(jìng)爭(zhēng)提高政府自我服務(wù)的能力，減少服務(wù)費(fèi)用和成本。

　　136、行政組織原則建立的作用

　　(1)有助于設(shè)計(jì)與建立科學(xué)、合理的行政組織結(jié)構(gòu)。熟練運(yùn)用這些原則，能夠減少盲目性、主觀性，增加自覺(jué)性、科學(xué)性。(2)有助于指導(dǎo)與規(guī)范行政組織的日常管理。運(yùn)用適當(dāng)?shù)脑瓌t，可以理順主客體之間的關(guān)系，避免或減少組織內(nèi)耗。(3)有助于改革與完善行政組織。一方面，行政組織原則可以指導(dǎo)行政組織機(jī)構(gòu)的再設(shè)計(jì);另一方面，在日常的管理中，行政組織原則根據(jù)內(nèi)外部的變化對(duì)行政組織進(jìn)行微小調(diào)整。

　　137、行政組織自身管理的方法的含義、依據(jù)和意義

　　(1)行政組織自身管理方法的含義

　　行政組織自身管理方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)和行政成員、行政組織為保障行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)行政組織及其成員和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行控制和管理的方法、措施和手段的總和。

　　(2)確立行政組織自身管理方法的依據(jù)

　　行政領(lǐng)導(dǎo)采取什么樣的方法對(duì)行政組織進(jìn)行管理，要受一系列主、客觀條件的限制或制約，這些主客觀條件反過(guò)來(lái)即構(gòu)成行政組織自身管理方法的根據(jù)。主要有：①經(jīng)濟(jì)上的根據(jù)，行政組織作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，其管理方法的發(fā)展變化自然要受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)與水平。②政治上的根據(jù)。政體對(duì)行政組織管理方法具有直接的影響。③理論上的根據(jù)。組織理論中對(duì)人的認(rèn)識(shí)直接影響到管理方法的選擇與運(yùn)用。此外，文化因素-領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)與作風(fēng)等對(duì)組織管理方法的選擇與應(yīng)用有重大的影響。

　　(3)行政組織自身管理方法的意義

　　①它是行政領(lǐng)導(dǎo)控制與管理行政組織的工具。②做好行政組織的自身管理是行政組織有效實(shí)施對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的前提。

　　138、我國(guó)行政組織自身管理的方法(民主集中制的方法、重人與重制度、目標(biāo)管理方法)

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與歷史發(fā)展的特點(diǎn)，決定了我國(guó)行政組織自身管理的方法，應(yīng)是民主集中制的方法、重人與重制度相結(jié)合的方法、目標(biāo)管理方法的有機(jī)統(tǒng)一。具體來(lái)說(shuō)：

　　(1)民主集中制的方法。在行政組織的自身管理中，堅(jiān)持與貫徹民主集中制的方法主要有如下含義：①行政組織的自身管理要民主。首先是組織成員的民主權(quán)利。行政組織自身成員由憲法和法律所規(guī)定的各項(xiàng)民主權(quán)利要得到充分尊重，任何人不得以任何借口限制或剝奪他們的這些權(quán)利。其次是組織管理的民主程序。組織管理中的重大問(wèn)題要通過(guò)一定的程序進(jìn)行充分的民主討論與協(xié)商。第三是民主、積極的組織氣候。在行政組織氣候中，要營(yíng)造一種民主的氣氛。在行政組織管理中，要允許有不同意見(jiàn)，并認(rèn)真吸取其合理部分，耐心解釋其不合理部分。，對(duì)行政組織中問(wèn)題，一般“只能采取民主一手段，不能采取壓制、打擊的手段”。只有這樣，才能形成一種組織成員心情舒暢和組織集體堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的組織風(fēng)氣。　②行政組織自身管理在高度民主的基礎(chǔ)上應(yīng)實(shí)行高度的集中。首先全國(guó)行政組織服從中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，以及統(tǒng)籌處理行政組織內(nèi)部的各種利益關(guān)系。要始終堅(jiān)持個(gè)人服從組織，下級(jí)服從上級(jí)，少數(shù)服從多數(shù)，地方各級(jí)人民政府服從國(guó)務(wù)院，不搞“上有政策、下有對(duì)策”這是行政組織自身管理中高度集中一個(gè)重要內(nèi)容。其次是指嚴(yán)格的組織紀(jì)律。第三是指明確的個(gè)人負(fù)責(zé)制。

　　(2)重人與重制度相相結(jié)合的方法。在行政組織諸要素中，人的因素與結(jié)構(gòu)制度因素是兩個(gè)主要的和基本的方面。其中組織成員是行政組織中最積極、最活躍的因素，對(duì)人的管理如何，將直接決定某一行政組織的興衰，因而對(duì)組織成員的管理是行政組織自身管理的關(guān)鍵，是第一要素。

　　我國(guó)行政組織管理中的重人的方法主要有尊重人、理解人、關(guān)心人。尊重人就是要平等待人，尊重組織成員的人格和權(quán)利，特別是尊重組織成員參與組織決策的權(quán)利。理解人，就是理解每個(gè)人的具體處境、思想與行為，承認(rèn)組織成員性格、愛(ài)好與志向上的差異具有一定的合理性。關(guān)心人，就是要對(duì)人滿腔熱情，誠(chéng)懇寬厚，要盡最大的努力為組織成員排憂解難。

　　重制度的方法有：健全行政法規(guī)與制度;完善行政組織結(jié)構(gòu)、方法與手段。將這兩種方法相結(jié)合，就會(huì)出現(xiàn)既有紀(jì)律又有自由的生動(dòng)活潑局面。

　　(3)目標(biāo)管理方法。行政組織管理中的目標(biāo)管理方法是指讓行政領(lǐng)導(dǎo)和一般組織成員共同參加工作目標(biāo)制訂，并在工作中實(shí)行自我控制以努力完成工作目標(biāo)的方法。它可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)作不同的分類。其管理方法主要包括;①制定目標(biāo)、②執(zhí)行目標(biāo)、③檢查成果、④反饋信息。⑤成功的目標(biāo)管理必須是整體、單位、個(gè)人三位一體的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò);真正貫徹雙向溝通、民主協(xié)商的精神，相信一般組織成員的思想覺(jué)悟與工作水平;必須使之與權(quán)責(zé)利相結(jié)合。

　　139、行政組織目標(biāo)對(duì)行政組織管理具有意義和作用：

　　在行政組織的自身管理中，堅(jiān)持民主與集中、重人與重制度相結(jié)合的方法，組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)也就有了現(xiàn)實(shí)的保障和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。行政組織目標(biāo)對(duì)行政組織的管理具有重要的意義與作用，主要表現(xiàn)為：(1)規(guī)定行政組織前進(jìn)的方向。(2)它激勵(lì)行政組織成員的工作熱情。(3)它提供組織與個(gè)人工作考核的依據(jù)。(4)它增進(jìn)組織內(nèi)各部門(mén)、各層次、各成員間的協(xié)調(diào)。(5)它影響行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與調(diào)整，制約組織中人、財(cái)、物的具體配備。(6)它是行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政組織及其成員進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指揮與控制的前提和基礎(chǔ)。

　　140、行政組織編制的含義和種類

　　(1)行政組織編制：是指行政組織的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式。它的核心是行政人員的構(gòu)成方式。狹義行政組織編制是指一個(gè)行政組織、一個(gè)行政單位的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。廣義的編制還包括各級(jí)行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、機(jī)構(gòu)的大小以及各種機(jī)構(gòu)配置的方式。

　　(2)現(xiàn)代人類社會(huì)有五大類組織：國(guó)家機(jī)關(guān)組織、黨組織、人民團(tuán)體組織、企業(yè)組織、事業(yè)組織。

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