點擊查看：2022年10月自考《行政組織理論》復習重點匯總

　　121、我國行政組織創建良好的政治環境的措施是：

　　(1)積極穩妥地推進政治體制改革，實現行政組織的民主化、科學化與法制化。政治體制的改革在很大程度上決定了行政組織改革的成敗;反過來，行政組織的改革也在很大程度上推動著政治體制的改革。(2)自覺地接受人民代表大會的領導和監督。讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分的體現。(3)自覺地接受共產黨的領導，重視發揮人民政協、各民主黨派、人民團體的作用，保證其社會主義方向。行政組織既要自覺地貫徹黨的路線、方針、政策，又要廣泛聯系和團結社會各階層的群眾，提高社會主義民主的程度。(4)大力推動法制建設。我國的法制建設，從根本上就是要以法律的形式把人民的民主權利固定下來，使民主制度化、法律化。為此，行政組織必須從三個方面進行努力：①充分利用自己的委托立法權限，加快行政法規的制定工作;②自覺按照法律規定對社會進行管理，真正做到執法必嚴，違法必究;③廣泛深入地開展法制宣傳教育，在全體公民中普及法律知識，提高公民法律意識，使公民自覺遵守法律，依法維護自身的合法權益。

　　122、組織摩擦對行政組織的影響

　　組織摩擦作為行政組織內部條件的主要因素，作為群團行為的基本形式之一，對行政組織具有雙重影響：建設性的組織摩擦對行政組織能產生多方面的積極影響，而破壞性的組織摩擦對行政組織，則會產生許多消極的影響。

　　(1)建設性的組織摩擦對行政組織的積極影響：

　　① 能使行政領導全面聽取沖突雙方的意見，提高行政決策和質量;一般而言，當組織摩擦發生時，沖突雙方的意見均有充分表達的機會，從而使行政領導能夠全面聽取沖突雙方的意見，防止片面性，并在博采眾長、集思廣益的基礎上提高行政決策的質量。② 能促進群團沖突雙方的有效溝通，統一群團成員的思想，促進行政組織的協調運轉。建設性的沖突能使沖突雙方的意見都得到充分全面的表達，這為雙方的相互了解提供了一種特殊環境，從而也有助于矛盾雙方的相互理解與溝通。③ 能增強各群團的凝聚力和競爭力，促使行政組織效率的提高。④ 能使群團成員自由表達各自的情感、心態，有助于保持群團成員的心理平衡，從而也有利于行政組織的穩定。 ⑤ 能使行政領導及時、充分地發現組織中的問題，有助于行政組織的自我完善。

　　(2)破壞性組織摩擦對行政組織的消極影響表現在：

　　① 造成沖突雙方彼此對峙的局面，妨礙行政組織的團結：當雙方都固執己見，不愿聽取對方的意見時，溝通氣氛會嚴重惡化，甚至不再進行溝通與交流，最終有可能導致行政組織的分裂。② 使行政組織成員的心理更加不平衡，并導致工作情緒低落，妨礙行政組織效率的提高。③ 會導致沖突的雙方片面追求局部利益和目標，妨害行政組織整體利益和目標的實現。

　　123、制度條件對行政組織的影響

　　①制度使行政組織具有相對穩定性：行政組織作為管理國家政務和社會事務的龐大組織，需要更大的穩定性，它不僅要求職責權限、職能、工作方式與程序的基本穩定，而且要求性質、結構、體制上的基本穩定，行政組織要達成這種穩定，就必須仰仗于制度的保證。②　制度使行政組織具有統一性：結構復雜規模龐大的行政組織要能協調運轉，必須在上下層級之間，左右部門之間保持某種一致性或統一性，即要求領導的統一，計劃統一，行動統一，而這種統一只有通過具有普遍約束力的憲法、法律和行政法規的規定才能予以確定與保證。③　制度促進行政組織活動的法制化，有利于克服行政組織中的官僚主義。行政組織的制度，不僅促進行政組織工作有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，而且有利于克服行政組織中存在的官僚主義。④　制度的健全、完善與否，影響行政組織的工作效率。行政組織的制度愈健全、愈完善，行政組織的工作效率就愈高，反之行政組織效率就愈低。⑤　制度的優劣影響行政組織的生存與發展。制度問題是組織問題中的一個最根本、最具全局性的大問題，制度的好壞直接關系到能否最大限度地體現統治階級的利益。能否最長時間地維護統治階級的統治地位。

　　124、人際關系對行政組織的影響

　　①人際關系影響行政組織成員的素質與能力的發展。①良好的人際關系會把組織成員鑄造成道德品質優良、心理健康、素質較高、能力較強的有用之才。②不良的人際關系會把組織成員變成道德品質低下、心理不健康、素質與能力都較差的庸才。

　　②人際關系影響行政組織的內聚力。①領導者與被領導者人際關系的好壞，是決定行政組織有無內聚力的關鍵。領導者獨特的角色地位，使他握有行政組織的權力，能代表行政組織對其成員施加影響，并在相當程度上決定他們晉級、升遷及個人全面發展的機會，一個工作人員是否熱愛某一行政組織，在很大程度上，取決于與該單位領導的關系是否融洽。 ②領導者之間的關系是否融洽，互相之間是否信任、支持是決定某一行政組織是團結，還是分裂的關鍵。要搞好某一行政組織的團結，首先是要搞好領導班子的團結，使之成為組織團結的基礎和榜樣。③行政組織一般工作人員之間關系的好壞，是一個行政組織是否團結的最終表現。凡是有良好人際關系的行政組織，其成員就有一種歸屬感、認同感，對本組織的事業也充滿熱愛。人們生活在一種信任、和平、進取的心理狀態之中。

　　③人際關系影響行政組織的工作效率。①良好的人際關系能調動組織成員的積極性和創造性，保證行政決策高效率，保證行政決策的科學化、民主化。②不良的人際關系不能激發組織成員的工作熱情和積極性，不能保證其執行過程中的嚴謹與負責的態度，這就大大地降低了行政效率。

　　125、非正式群團對行政組織的影響

　　(1)積極影響有三個方面：①非正式組織能幫助行政領導全面及時地掌握情報、信息。非正式群團可以提供許多從正式群團中無法獲得的情服、信息，有助于行政領導了解行政組織內部各層級、各部門之間的情況、人員情緒狀態，便于行政領導熟悉整個組織的全面情況，對各種職能活動進行有效的調節與控制，從而保證整個行政組織系統有序運轉。②非正式群團可以增強行政組織的團結，增強行政組織的內聚力。非正式群團成員之間的相互信任和幫助，能促使成員在感情上與友誼上得到滿足，這在客觀上往往使其對本組織產生好感，從而增強行政組織凝聚力。③非正式群團可以彌補正式群團的不足，促進行政組織各層級、各部門以及整個組織系統工作效率的提高。它可以滿足組織成員在正式群團中無法得到某些需求，能解除組織成員在心理上緊張與單調感，激發起生活的熱情和工作的積極性，從而也必然帶動行政效率提高。

　　(2)消極影響主要也有三個方面：①當正式群團的任務與目標妨礙正式群團成員的利益與需求時，它們有可能抵制正式群團的目標和政策，妨礙行政組織目標的實現。②反對變革和創新，妨礙行政組織的自我發展與完善。因為行政組織的變革意味著將要觸及到某些人或群體的利益，它們必然要站在個人或非正式群團的立場上來反對變革，其實質是要維護舊的權力與利益關系。③破壞行政組織內部的團結與紀律。非正式群團容易傳播謠言，容易利用權力謀取個人或小團體的私利，這些都會破壞組織的團結，損害組織的形象。

　　126、創建良好的物質條件

　　所謂良好的物質條件，是指數量充足，質量優良，能確保行政組織順利、有效地開展共活動，并能維持其自身生存與發展的各種物質條件的總和。改善行政組織物質條件的方法，主要有四種：

　　(1)科學選任、嚴格培訓、合理調配人員。科學選任，就是堅持按照工作職位的要求，根據工作任務所需要的用人程序和標準，通過考任、聘任等方式擇優錄用行政工作人員。嚴格培訓，就是對新錄用的行政工作人員進行職業教育培訓，以適應工作的要求;對在職的人員，要使其知識不斷得到更新和提高。合理調配，按照人事相宜的原則，將各類不同人才安排到最合適的崗位上去。(2)按需適時購置、統一分配使用、及時維修和更新物質設備。按需購置，是指在品種上應根據行政組織的實際需要來購置物資設備。統一分配使用，是指在使用辦公用房、辦公用品和辦公設備時，要通盤籌劃，合理分配物資。及時維修，是指對長期使用而破損的耐用物資或設備，要抓緊時間保養維修，充分利用現有設備。(3)發展國民經濟，增加行政經費。要改善行政組織中的經費狀況，政府必須正確引導和組織國民經濟的規劃和運行，充分發揮其經濟管理的職能。(4)大力節約行政開支。要嚴格控制行政開支，堅決反對脫離實際的高消費，保證把每一分錢花在最適當的地方。

　　127、群團及群團關系對行政組織的影響

　　行政組織內部的群團，無論是正式群團還是非正式群團，根據其功能發揮的情況，都可以劃分為有效群團和無效群團。有效群團、無效群團隊行政組織有不同的影響。有效權團，由于其利益和目標與行政組織的利益和目標相一致，由于其良好的群團關系使各個群團成員能夠積極工作，因而有助于組織目標的實現和行政效率的提高。無效群團則由于其利益和目標與行政組織的利益和目標不一致，或不完全一致，由于其不良的群團關系妨礙群團成員的工作熱情與態度，因而它妨礙行政組織目標的實現和行政效率的提高。

　　128、創建良好的人際關系

　　為了在行政組織內部創建良好的人際關系，應當遵循行之有效的原則與方法：(1)平等民主的原則與方法。①堅持平等的原則。平等的實質是人們在社會、經濟、政治和法律上的機會均等，人格平等。只有堅持平等原則，才能激發人們的工作熱情，形成健康向上的人際關系。②堅持民主的原則。它要求行政組織成員作為行政組織的平等主體，都應該享有管理行政組織的權利和義務。(2)利益共享的原則和方法。所謂利益共享，就是讓組織成員共同分享行政組織所獲得的榮譽和利益。如果行政組織中只有少數人受到重視，獲得利益，最終必然導致行政組織內部的人際關系惡化。(3)意見溝通的原則和方法。所謂意見溝通，是指人們之間傳達思想、觀點或交換情報信息的過程。這有利于增進了解，消除誤解，減少不必要的沖突，增進人們之間的感情。(4)激勵強化的原則和方法。所謂激勵原則，就是激發、鼓勵人們的思想動機，使人有一股內在的動力，朝所希望的良好目標前進。貫徹激勵原則，能使人與人主動配合，形成積極協作的良好關系。所謂強化原則，有“正強化”與“負強化”之分。正強化是指對某種行政行為給與肯定或獎勵，從而使該行為得以鞏固。負強化是指對某種行政行為予以否定或懲罰，從而使該行為減弱或消除。強化原則是在行政組織成員之間形成良好人際關系的重要機制。

　　129、創建良好的群團關系

　　良好的群團關系，是指群團內部各成員之間、各群團相互之間，以及群團與其所從屬的組織之間關系的和諧一致。建立良好的群團關系的方法有：(1)使群團目標與組織目標保持一致。當兩者目標一致時，群團將成為行政組織的動力與助力;反之，就會成為障礙與阻力。為了達成兩者目標的一致，最重要的是要使決策民主化，堅持決策中領導與群眾相結合的方法。(2)增強群團的內聚力。群團的內聚力，是促使群團的成員在群團內部積極活動，并拒絕離開團體的一種力量。要增強群團的內聚力，行政組織需要設法引導群團做到：①維持群團的適度規模;②盡可能滿足群團成員的合理需要;③加強群團成員之間的意見溝通，平衡群團成員的價值觀，以形成正確的共識;④促使群團實現其預期的正確目標。

　　130、行政組織建立原則的指導思想

　　行政組織建立原則是指人們在建立或改進某一行政組織時，所要遵循的一般準則或指導性規范。行政組織建立的原則，應遵循如下指導思想：(1)主觀與客觀性的對立統一。各流派的行政組織建立的原則，在表現形式上都具有鮮明的主觀性色彩，是對組織規律的一種近似的反映。但如果透過主觀性的外表，真正有價值的行政組織建立原則，均具有客觀性的內容，或多或少地反映組織與發展規律，對組織管理工作起指導作用，并能接受檢驗。(2)科學性和階級性的對立統一。行政組織建立原則反映了行政組織發展的某些普遍的共同規律，具有科學性;行政組織建立的原則必須反映特定社會形態統治階級的根本利益，具有階級性。在階級社會里，行政組織建立原則的科學性質與階級性既對立又統一。(3)穩定性與變動性的對立統一。行政組織建立的原則，作為一種指導性規范，具有一般的、普遍的性質，凡是環境與性質相同或相近的行政組織都適用于某些相同或相近的原則。但行政組織作為一個系統，其環境是復雜的、具體的、多變的，必須根據其環境或系統內部的變化，加以適用。行政組織建立原則的穩定性與變動性對立統一的特點表明組織原則的生命在于適應與權變。

　　131、傳統理論時期的行政組織建立的原則

　　(1)組織目標原則。任何行政組織必須具有明確的目標，并圍繞目標來設計結構，配置成員。(2)指揮統一原則。一個下級一般只有一個上級。(3)層級節制與幅度適中原則。行政組織上下層級之間應構成一種穩定的領導與被領導的統屬關系，每一個領導所能直接控制下屬的數目要適當，以達到有效控制為限。(4)權責相稱原則。組織成員所享有的職權與職責保持一致，法定事權與實際事權應保持一致。(5)授權原則。行政領導要把某些事情的執行權與補充決策權下放給下級。(6)專業分工的原則。包括部分專業化與人員專業化。根據工作性質與內容的差異來區分各職能部門、區分直線與幕僚，不同性質的職位由不同專業人士充擔。(7)管理經濟原則。機構、人員與經費的設置與支出要貫徹精簡與節約的原則，與經濟發展的規律，與國民承受能力相適應。

　　132、行為科學時期的行政組織建立原則

　　(1)以人為本原則。任何組織設計與管理都要著眼于最大限度地滿足人的多方面的需求。(2)人與組織平行原則。行政組織對組織成員的要求及組織成員對組織的貢獻，應與組織對人的基本平衡。(3)參與、溝通、激勵原則。行政組織要創造各種機制使組織成員介入決策與管理過程，實現各層級、各部門間的信息傳遞與交流，達成相互信任與理解，對組織成員的管理、激勵往往比懲罰更重要。(4)正式組織與非正式組織互動的原則。正式組織與非正式組織出于不停頓的互動之中。行政領導的職責在于引導非正式組織積極的一面，而控制其消極的一面。

　　133、系統權變時期的行政組織建立的原則

　　(1)系統原則。行政組織是一個由各子系統所構成的系統，處于環境的包圍中，受環境多方面的影響與制約。(2)整體原則。行政組織作為一個整體，結構合理，則整體功能大于部分之和，反之，則小于部分之和。　　(3)開放原則。行政組織系統要存在與發展，必須與環境實現信息與能量的交換，否則便會走向分化、瓦解和滅亡。(4)封閉回路原則。行政組織系統信息的輸入、處理、輸出與反饋形成一個完整的封閉回路，各環節相互聯系，缺一不可。(5)權變原則。當行政組織系統的外部或內部環境發生改變時，其組織原則與管理方法必須隨之調整，一個有生命力的行政組織系統必定是一個善于適應性調節的系統。

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