今年6月26號，沈陽市沈河區2400名榮芝中學和七中學生在七中操場上第一次以同校身份共同參加了升旗儀式。從這一天開始，榮芝中學正式并入七中，變成七中的東校區。榮芝中學這個備受沈河區學生家長追捧的校中校，真正回到了它的母體學校，也代表著沈陽民辦公助校正式開始退出歷史舞臺。

對于榮芝中學的這一變動，學生家長王志學感到非常高興：“可以這么說，我小孩馬上就要上這個學校，在這之前，對這個學校可以說是如雷貫耳。這是沈陽市非常有名的學校，每個家長都特別希望讓孩子來這個學校學習。”

：“在以前，要上這個學校要交多少錢？”

王志學：“假如找人的話，可能得兩萬塊錢，否則估計三四萬。這是別的家長這么做我了解的。今年沒有這么操作，直接劃片就過來了，所以咱們非常高興。”

對另一位學生家長孫國莉來說，榮芝中學這所校中校一轉成公辦學校，他能節省近三萬塊錢擇校費：“它這個學校以前有個校中校，是專門收錢，進去要9000，我們當地人管他叫9000班。今年省教委政策改革了，所以我們不在這片的學生就劃進來了。”

據了解，今年沈陽市有35所民辦公助學校全部恢復公辦性質，實行“按學區招生，就近入學”，并要求義務教育階段公辦學校一律不準招收擇校生。與此同時，沈陽還將把城區254所中小學近兩千名教師的師資重新進行配置，力圖通過3年至6年的時間，基本實現中小學教師資源均衡配置，杜絕擇校現象。

據了解，沈陽市這種治理整頓校中校的做法，深得民心。這種做法有這樣一種啟示：校中校是十多年來都沒有治理好的一種頑疾，一個重要原因是得到某些管理部門默許和支持。要徹底治理校中校，第一步就是政府管理部門必須擺正位置。

哈爾濱市一位已經退休的董校長說，“校中校”表面上看紅紅火火，實際上暗存危機，如果有關部門不及早采取措施，勢必積重難返：“現在所有校中校的收入基本是寅吃卯糧，三年收費一年花，終究有一天也運轉不下去，到那時候，就變成個社會問題了，這事必須得有清醒的認識，是發展十年了，應當引起關注了。”

董校長還說，沈陽把民辦公助學校轉為公辦學校，是因為當地財政能拿出上億元進行扶持，但好多地方財政做不到這一點：“如果不加大財政轉移支付的力度，不僅哈爾濱，黑龍江都做不到，遼寧做不到，吉林也做不到。不可能做到，它產生的原因，就是因為財政能力有限，才產生的這種學校，要解決這個問題，唯一的途徑就是加大對基礎教育的支撐力度。”

政府財政支持是約束學校亂收費的有效手段

在當前階段，義務教育的核心是投入問題，義務教育的公共性，很大程度上是通過公共財政撥款來體現的，北京師范大學教育政策與法律研究所所長勞凱聲教授說，政府只要把錢撥夠一定數量，就可以約束學校不能亂收費，如果政府不給錢，那么，學校必定要想方設法違規收費。

“義務教育法已經規定得很明確，義務教育應當是由政府負起全部責任。當然現在有的地方政府有能力來管義務教育，他財政狀況好，但是也有部分地方政府沒有能力來管地方教育，財政連發工資都不夠，怎么有錢來辦義務教育呢？過去很多地方就是因為這些原因。義務教育一直不能得到很好的發展。”

在河北省保定市，老張是一所農村普通中學的校長，她看起來比實際年齡要蒼老一些。老張說，當一所普通中學的校長太不容易了，只有努力改善學校的辦學條件，保住有限的生源，才能艱難維持學校的生存，但是僅靠地方財政撥的那點錢，實在是太困難了！

張：跟人家沒法比，一看這破操場，我們也沒有圖書館，都不行不管硬件、軟件都不行，好學生都外流。太困難了，肯定得走，一看這破操場，好的生源都流失了，我們在保定市排位靠后。

：既然你們排位靠后，市里有沒有從資金上、師資、硬件上扶持？

張：沒有。

張校長告訴，由于地方財政投入有限，作為農村普通中學，與城里的名牌學校相比，差距實在太大了。這幾年，城里公辦的名牌學校紛紛辦起“校中校”，以民辦學校名義招生不受地域限制，對他們學校的沖擊更大了，教育水平的差距越來越大。

我國的基礎教育管理體制是“地方政府負責，分級管理、以縣為主”，教育財政制度是“教育投入與地方財力掛鉤”，由于地方經濟發展不均衡，學校間的差距自然加大。1998年，小學生人均經費最高的上海，和最低的河南相差近10倍，2005年，這個差距擴大到50倍。

對此，新修訂的《義務教育法》提出了治本之策，那就是中央財政將增加教育經費投入，制定相對統一的、反映經濟社會發展水平的辦學條件標準與教師工資標準，使學校從籌資壓力下解放出來。同時，加強對學校的收支情況、辦學效益評估監督，控制學校借口經費不足而使各種收費合理化。

北京師范大學教育政策與法律研究所所長勞凱聲：“新的義務教育法規定，義務教育由中央一級政府，省一級政府和縣一級政府，三級政府如何來分擔義務教育的經費，做了一個明確的規定，這樣對一部分比較貧困的，能力比較差的地方政府，由中央政府和省級政府進行資助。”

在各地采訪時發現，“校中校”之所以能“圈錢”，并存在十多年，原因在于城鄉中小學教育資源分布很不均衡，在于家長對子女接受良好教育的迫切心情。

如何才能從根本上解決“校中校”問題

如何才能從根本上解決“校中校”問題？采訪了北京師范大學教育專家勞凱聲：“要解決校中校問題，根本性的舉措就是必須要平衡教育資源的分配，平衡有兩種辦法，一種是把好的學校拉下來，拉到和差學校一樣差，另一種是把差學校提上去，提到和好學校一樣好，前一種不可取，老百姓肯定不答應，因此我們現在要做的就是，必須要對比較差的學校進行改造，對他們的辦學條件，師資力量等等進行改造。如果義務教育階段的學校基本都差不多了，那么校中校問題，擇校問題，自然而然就解決了。”

學生家長選擇“校中校”，主要是選擇“校中校”所依托的名校優秀的師資力量，而這種稀缺的優質公共教育資源，常常是由投入向名校傾斜形成的，而享有這種資源的條件不應該是能付得起高學費，所以，采取有效辦法使學校間的師資力量相對均衡非常重要。

對此陜西省一位教育問題專家龐士讓表示：“第一是保證優校的具體資源的最大利用效率。要把有些學校的好老師下放去調動去弱校，要通過支教的方式解決。現在要做的是，要穩定弱校的優秀師資，這是最主要的事情。”

北京師范大學教育專家勞凱聲認為：“義務教育在全世界都被規定為由政府來實施的一種教育，因為義務教育是涉及到所有的社會成員和老百姓，涉及到整個國民素質的水平，全世界實施義務教育都是由政府來推進的，歷史證明沒有一個國家可以通過自發的力量和市場的力量來實現義務教育的普及。在中國，從近百年的現代化進程來看，教育要普及，也必須要通過政府的力量。”

在全國“擇校風”愈演愈烈之際,，如果說要找到一個義務教育階段沒有擇校的城市, 很多人會提到安徽銅陵。

從1996年起，銅陵開始實行校長、師資在各學校之間輪換，并推動優勢教育資源向弱勢學校傾斜。據統計，十多年來 ，銅陵擴大弱勢學校校園面積1150畝；新建教學樓、實驗樓等4萬多平方米，用于薄弱學校建設的資金投入多達1.5億元。此外，銅陵還將重點高中的招生名額也平均下放到各個初中，這意味著每所初中每年都有固定比例的畢業生進入優質高中，基本消除了家長的擇校心理。

十多年來，銅陵奇跡震動我國教育界，在銅陵人眼中，這里是一個無需擇校的城市，這里的學校沒有好壞之分，只有遠近之別。

但是在消除擇校現象的過程中，必須看到，教育資源絕對的平均配置，不符合客觀規律。辦學條件，教師資源的均衡，是在不斷地發展和提升中進行的。只有這樣，才能不斷提供更加優質的教育資源，解決學生家長的擇校問題的同時，也使所有適齡的孩子不斷享有優質的教育。

但應該看到，“校中校”問題是一個長期形成的難題，解決這個難題，不可能一蹴而就，9月1日，新義務教育法開始實施，給解決這個難題帶來了新的動力，解決“校中校”，解決教育資源不均衡問題，需要全社會共同關注和努力，才能維護我們的義務教育沿著正確的方向發展，才能讓每一個孩子都能沐浴到教育公平的陽光。