2015年山西公務員考試《申論》真題試卷

　　一、注意事項

　　1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

　　二、給定材料

　　材料1:

　　近日，中辦、國辦下發《關于加快構建現代化公共文化服務體系的意見》(下稱《意見》)強調，要按照全面建成小康社會的總體要求，構建體現時代發展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經濟要求，符合文化發展規律、具有中國特色的現代公共文化服務體系，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大精神動力和文化支撐。

　　《意見》及附件《國家基本公共文化服務指導標準(2015-2020)》還要求給群眾提供“對路子”的公共文化服務。一者，要為文化場館的社會功能、服務群體等重新定位，使之回歸公益屬性，并為文化場館的建設、維護和運行提供充足的政策和資金支持。二者，要以明確的考核機制，倒逼相關部門將文化場館不僅要建好，更要利用好，提升服務品質，提高可利用率，增強自身魅力。與此同時，也要大力引導、鼓勵老百姓走進文化場館，在全社會營造全民閱讀、全民學習之風。

　　文化部公共文化司某負責人表示，2014年，全國財政一般公共預算中文化體育與傳媒支出達到2753億元，比2011年增加了860億元，對公共文化體系建設給予了重點支持。今后還要進一步加大投入力度，其中一部分要用來采購公共文化產品，低票價或者直接購買版權服務民眾等形式，將成為文化部的公共文化重點工作任務之一。

　　材料2:

　　隨著奧運會、世博會、世園會、亞運會等一系列重大文化體育活動在我國召開，一大批地標級精品場館紛紛涌現。鳥巢、水立方等奧運場館在世界享有盛譽，S市世博會中國館所改造成的中華藝術宮已經投入使用。中國國學中心、國家美術館、中國工藝美術館等國家級重點文化工程集中落戶于北京奧林匹克公園，眾多新興文化場館已經具有國際一流水準。與此同時，工人文化宮、文化館、少年宮等傳統公益性質的文化場所也不斷增加。某權威網站發布的信息顯示，截至2013年底，全國縣級以上文化館、群眾藝術館數量由三千多個，文化站超過四萬個，村(社區)文化室25萬個。我國現有博物館4165家，在過去10年時間里增長一倍。

　　盡管我國文化館、博物館等公共文化設施總數不斷增加，但相對于發達國家而言，總體發展程度仍然較低。據了解，英國倫敦市有400多個大小劇院、音樂廳及現場音樂表演場地，每10萬人擁有1.4個劇場，每10平方公里擁有1.3個劇場，每年大型劇場的入場人次達1240萬;近600個圖書館，公共圖書館有395家，平均每10萬人擁有5家公共圖書館，人均藏書量5本;22座家國家級博物館，200余座非國家級別的博物館，每10平方公里有1.1座博物館，即每個社區附近都會有博物館。而我國平均40萬人擁有一座博物館。

　　貧困地區一直是我國公共文化服務體系均衡發展的難點，這些地區財力小，文化事業投入十分有限。以廣西來賓為例，2003年至2008年，在農村文化方面的投入比重不到文化投入的10%,2008年以前沒有市級群眾藝術館、圖書館、博物館、影劇院，大部分縣級圖書館、文化館達不到部頒三級標準。

　　農村如此，在某些大中城市則是另一番景象。某市社科院曾對本市2209名市民的公共文化服務體系參與度和滿意度進行調查。結果顯示，盡管近年來政府對公共文化服務體系的建設投入大量人力、財力、物力，但部分公共文化設施、公共文化活動、文化惠民項目的利用率和參與度較低，設施、資金等資源的利用效率和投入收效比亟待提高。其中，針對博物館、美術館、科技館、紀念館和陳列館的調查數據顯示，24.4%的受訪者一年中從未去過這5類場所，61.6%的人平均每年去1到5次。市民對文化館的年均光顧次數更低，93.7%的人平均每年到館5次以下，其中，58.6%沒去過文化館，35.1%的人每年到館次數為1到5次。針對公眾滿意度的調查結果顯示，對基層文化場所和文化館的服務表示滿意和基本滿意的市民，分別只有34.2%和40.8%.

　　材料3:

　　公共文化服務場館的利用率偏低，是文化事業發展中的“老大難”.特別是一些傳統的公益性質文化場館，因為缺少有吸引力的“內容”而門庭冷落，造成巨大浪費。

　　“我剛來文化宮那會兒，這兒真的是火啊!”H市總工會A工人文化宮主任高先生說。1983年，他從部隊復員后，就一直在這里工作，親眼目睹了文化宮由盛而衰，從輝煌到冷清的全過程。“那時，文化宮人來人往，電影晚場場場爆滿，光是幫我們賣票、檢票、維持秩序的長期固定義務員就有五六個。現在，電影院每天的上座率不到10%,有時候工作人員甚至比觀眾還多。”他道出了大家的普遍感受。

　　“那時在文化宮，能看電影、溜冰、跳舞、唱歌、參加運動，從早到晚都是人山人海，我們職工除了睡覺幾乎都在里面值班，假期就更談不上休息了。”回憶起十幾年前的工人文化宮，57歲的老職工譚夢林仍充滿激情。

　　“我有20多年沒去過文化宮了。”生于上個世紀60年代的白女士說，“很懷念以前在文化宮看電影、唱卡拉OK、參加培訓的日子。現在可供選擇的文化活動豐富多樣，而文化宮的活動設施和活動內容卻相對比較陳舊。”

　　原因在哪里呢?“房屋破損、設備陳舊、功能單調”,大家幾乎異口同聲地回答。“跟各種新興商業文化場所相比，仿佛仍停留在50多年前。收入當然也就大不如前了。”H市總工會B工人文化宮金主任說。觀眾冷清，再加上文化經營管理人才也極其缺乏，“有些文化宮已有名存實亡之虞。”一位不愿意透露姓名的文化宮工作人員說。

　　“雖然日漸沒落，但誰也不知道怎么改變。資產不是我們的，我們也有這權利，那也只好就這么閑置著。”金主任說，雖然文化宮地處城市最繁華的商業街區，面積也有85畝之多，但他們甚至連出租都沒搞過。后來也曾想要重新建設，但一直苦于沒錢。

　　H 市總工會C工人文化宮，位于該市最繁華的商貿經濟圈的中心，這棟8層的建筑被淹沒在周圍的高樓和廣告牌中。遒勁有力的“工人之家”4個毛筆字，是該市第一任市長劉伯承元帥親自題寫的。如今，一層南面租給了麥當勞、新標識等企業做商業經營，背面租給游戲廳;二層和三層租給張生記酒店;六至八層為H市公會辦公室;可供文化宮實際使用的樓層只有四層和五層。在文化宮有限的使用空間內，只能提供很少的文化娛樂活動。四層開設了臺球室，吸引了一些年輕人，但由于價格不便宜，通常顧客都很少;五層的健身中心設施陳舊，燈光昏暗。

　　一層的電玩游戲廳有不少年輕人進出，但被問及是否知道工人文化宮的作用時，他們顯得一臉茫然。

　　“現在的文化宮毫無‘文化’可言!”家住文化宮附近的王剛說，“以前憑著工會會員證就可以在文化宮參加各種免費文化娛樂，現在什么都沒有了”.

　　“文化宮里沒工人，文化宮里沒文化。這是職工們當前反映比較大的問題。”H市總工會宣教部部長朱和順分析說，工人文化宮的迷失，是因為其在市場經濟中對自身定位的矛盾與搖擺。一方面文化宮收到了經濟體制改革、企業發展和多元文化的沖擊;另一方面工人文化宮原本是總工會財政全額撥款，但是后來逐漸改成了差額撥款，再后來就成了自行收支、自負盈虧。為了生存，一些工人文化宮不得不出租場地和舉辦培訓班。

　　材料4:

　　早上6點多，雖是星期天，B市F區的李艷梅還是讓兒子張巖趕快起床，盡早到B市少年宮班里英語輔導班注冊繳費手續，“早起的鳥兒才能搶到食，報名那天，要不是去得早，就搶不到名額了”.

　　“名額搶完了，當天我們外語俱樂部所有英語班都報滿了，要是報名的話，就得等我們今年開秋季班的時候，記者要早點來，不然又搶不到了。”少年宮外語俱樂部一位英語教師告訴記者，今年報名首日，近萬人將伸縮門擠成了“麻花”.

　　對此，有學者說：少年宮學科類輔導班招生如此火爆，顯得是對其功能定位的嚴重扭曲。

　　上世紀50年代，Z市少年宮美術興趣小組的學員何水法和沈曙，每到周末都會一起去學畫，素描、風景、水粉、水彩樣樣不落。后來，他們一個成了著名的國畫家，一個則做了畫院院長。同時期的美術學員中還有潘公凱，他后來成了中央美術學院院長。

　　不過，與社會發展一樣，半個世紀后，很多地方的少年宮搬了地方、蓋了新樓，各項設施也與時俱進。和大部分的少年宮一樣，上世紀80年代初，Z市少年宮也不再叫少年宮，而是改為Z市青少年活動中心。跟隨名字一同改變的是“成長樂園”變成嚴肅的“第二課堂”.Z市青少年活動中心主任黃建明說，從校內教育追到校外教育，他是最好的見證人。

　　隨著時代變遷，少年宮的地位開始尷尬，原則上的公益性質難以保障，高額的開支使得少年宮在公益和市場的兩邊徘徊，免費也在逐步向收費轉變。黃建明坦言，不變肯定沒有發展。“少年宮必須跟著時代脈搏前進，在運作模式、管理體制、教育方式上做出改變。”

　　材料5:

　　在S市市民文化節活動現場，白領社團在這個由張愛玲故居改建而成的活動中心里賣力表演。古樸的磚紅色建筑里，從頂樓到底樓人頭攢動。放牛班的春天合唱團，讓農民工子弟愛上音樂，帶著自信放聲歌唱;S市首個由政府支持、社會力量承辦的藝術品跳蚤市場也順利開市，50余個攤位中，吉他、素描、面具、藝術鐵壺等琳瑯滿目;在A社區文化活動中心舉辦的學生藝術作品展上，17歲的萬婕大方叫賣起了自己做的“地球皂”.據統計，S市市民文化節開幕當天共舉辦各類文化活動1651場，就近參加文化活動的市民達100萬人次。

　　“S市從來不缺文化活動及各類文化節，但從沒有一個節日能像市民文化節一樣包含如此多的活動類別且如此‘接地氣’。”有市民如此評價。

　　“給百姓更過出彩的機會，也為市民享受文化藝術活動打造‘零門檻’。市民文化節這個平臺是給市民大眾的。我們的報名點、初賽都設在老百姓家門口，就是希望更多市民都能有所參與。”B社區文化館負責人蕭女士說。

　　此前，C社區文化中心的社區活動雖多，但更偏重于老人和兒童，該中心韓主任并不滿足。“我們所在的社區，白領上班族特別多，因此我們也應該重視為白領們提供更多適合他們的文化活動項目，盡可能滿足每一個居民的需要。”

　　材料6:

　　2014年，Q市A社區的居民遲秋菊和劉世云沒想到，作為居民代表，她們委托社區專職管理員在“文化超市”網站上訂制的柳腔劇訂單，居然在一周后就得以兌現，這出自己免費點單點來的大戲，讓老百姓初嘗了說了算的“當家”的驚喜;小伙兒王維濤沒想到，憑借吹笛子的才藝，竟能自薦登上過去想都不敢想的大舞臺，深入到基層的“五王”(指歌王、舞王、琴王、戲王、秀王)才藝達人海選，讓他正經過了把明星癮;泡慣了圖書館的袁琳琳沒想到，借閱圖書再無須卡著下班前的時間點，24小時自助圖書館和書店的相繼開張，為和她一樣的愛書人保留了一團徹夜的燈火……

　　2014年，一場面向所有市民、零門檻的才藝選秀活動-------“五王”大賽在全市如火如荼的展開。這場報名人數超過兩萬人，原創節目數量超過3000個，觀看人數已逾20萬人次的大規模海選，將普通市民推到了舞臺的中心。

　　這個名為“文化超市”的舞臺實際上是一個“陳列”了綜藝演出、圖書、戲劇、電影、藝術培訓等豐富文化產品的特殊網站，它為包括39萬外來人口在內的80萬居民建立起不可思議的自主“舞臺”:使用者只需登錄，并選擇所需的產品內容，不出兩周就能收獲兌現;而借助“超市”的舞臺，更多擁有才藝的民間達人也自薦登臺亮相，上傳自編自導的節目，豐富供居民自選的產品內容。

　　在網站的留言板上，無論文化產品的消費者還是制造者，個人意愿得到滿足的市民個個難掩驚喜。在市民紛紛走向臺前，高調分享貼心服務帶來的生活中的小幸福的背后，是逐年加大投入力度并已納入財政預算的文化服務專項資金的保障。

　　材料7:

　　M市的“新興城區現代公共文化服務社會化的標準化建設”項目被文化部分列入2014年國家文化創新工程。其中W新區近年來探索公共文化服務項目外包，實行社會化運作，提高了服務項目的利用率，引起了社會的高度關注。

　　“政府是公共服務的提供者，不一定是生產者：是規則的制定者和執行的監管者，不一定是直接操作者，政府向社會組織購買公共服務，是對公共服務體制的破冰嘗試，也是‘服務型政府’與‘小政府’兩種方向融合的必然結果。”W新區相關領導說，從購買文藝演出到定制大型晚會再到新區圖書館服務外包，新區的公共文化服務逐步走出一條具有特色的社會化運作之路。

　　W新項目購買公共服務時，根據群眾的需求和新區實際情況確定“買什么?向誰買?怎么買?”,通過公開招標，將新區圖書館的建設、管理、運行和服務外包給專業公司。該公司嚴格按照要求，配備各藝術門類專業人員和管理人員，實行免費開放，舉辦各類文化活動，實現了建設標準化、成本細節化和管理規范化。

　　W新區圖書館自建館以來，全年無休，免費開放，通過圖書館24小時還書箱以及圖書館數字資源無地域限制、無時間約束的開放性服務，保證了對讀者服務24小時不間斷。在圖書館購置新書方面，把選書和購書的權利交給讀者，以讀者滿意為出發點和落腳點，堅持“圖書館服務與社區服務相結合”“市民服務與企業服務相結合”“實體服務與網絡服務相結合”“普遍化服務與個性化服務相結合”,實現了管理標準化。

　　W新區文化館在為街道、社區、企業等提供基本的公共文化服務的同時，采取調查問卷、座談會等多種方式問需于民，將群眾文化需求定位為文化館的工作目標，與基層形成了良好的互動交流的服務模式。文化館還注重將富有新區地域特色的文化傳承納入各類公益性社會文化組織的培育和建設，讓新區豐富、優秀的歷史人文資源“活起來”.

　　據介紹，W新區成立了由財政、審計、紀委、文化行政部門組成的考核小組，對外包公司的業務進行考核。考核小組制定了外包服務質量考核表，滿分為100分，從隊伍建設、公共服務、管理規章、群眾滿意度等方面進行考評。考核評分不得低于80分，80分以下對服務外包公司提出整改要求，如整改不力則終止服務合同。同時，政府聘請了第三方對兩館的服務人群、服務單位進行抽樣調查和暗訪。通過把監管落實為可見可控的考核制度對服務外包進行監管，避免“一包了之”.區某領導說：“我們不做運動員，只做裁判員”.

　　試點表明，W新區購買公共文化服務基本實現了以最節約成本購買最優化的服務的預期目標，公共文化服務體系建設呈現出蓬勃發展、整體推進、重點突破的良好態勢。

　　材料8:

　　新媒體正在改變我們的文化嗎?手機閱讀、數字報紙、雜志、移動電視、觸摸媒體……新興媒體正越來越多地出現在當下生活中，并日益侵入生活的各個層面，面對如此強大的新媒體撲面而來，專業人士展開了多次主題討論。參與討論的部分學者認為，新媒體的出現其實是以消解我們傳統文化的主流價值為目的的。它以消解、嘲諷為手段，尋找的是一個對立面，而且這種對立面越強烈、越離譜越好，這樣就容易產生一種傳播效果。這種以消解傳統價值為目的的新媒體使文化“下游化”了，這種文化沒有經過理性的加工，缺少質感，沒有邏輯的支撐，容易情緒化。對此，也有人表示不贊同，認為在談到“改變我們的文化”這樣一個概念時，存在著某個階層的語義預設，也就是說這是站在傳統文化的優勢立場上進行的言說。他們認為，新媒體時代的到來，真正應該考慮的問題是，傳統文化的代言人如何才能找到自己新的立足點。

　　三、作答要求

　　一、請根據給定材料，概括目前我國文化場館發展中面臨的問題。(20分)

　　(內容全面、條理清楚、語言準確，不超過200字。)

　　二、請分析給定資料7中W新區現代公共文化服務社會化的運作的做法成功的原因。(15分)

　　(觀點明確、分析深入，不超過200字。)

　　三、為整頓規范傳統的公益性質文化場館，使之回歸公共文化服務功能，H市市委、市政府選派工作小組赴H市總工會調查了解情況，請你以H市的總工會的名義，根據給定材料3,草擬一份匯報材料提綱。

　　(緊扣給定資料，問題全面明確，建議具體可行，不超過400字。)

　　四、閱讀給定材料，結合實際，以“謀新求變，文以化人”為話題，自選角度，自擬題目寫一篇文章。(40分)

　　(要求：1. 自擬題目，緊密結合實際;2. 觀點鮮明、正確，認識全面深入，邏輯結構嚴謹;3. 表達簡潔，字跡清楚，1000字。)

2015年山西公務員考試申論試題答案要點

　　一、答題要點

　　【解析】

　　目前我國文化場館發展程度總體較低，具體表現在：

　　一、人均占有量低。我國公共文化設施總體數量增加，但人均擁有量嚴重低于發達國家。

　　二、發展不均衡。貧困地區文化事業投入比重低，市縣級文化場所不達標，是我國文化均衡發展的難點。

　　三、利用率和參與度低。部分公共文化設施、公共文化活動、文化惠民項目的利用率和參與度低。

　　四、公眾滿意度低。市民對基層文化場所和文化館服務的滿意度較低。

　　二、答題要點

　　【解析】

　　W新區實行現代公共文化服務項目外包，提高了服務效益和利用率，引起社會的高度關注。

　　一、 政府向社會組織購買公共服務，根據實際情況確定服務的預期目標，通過公開招際將各項服務外包，實現管理規范化;

　　二、采取多種方式問需于民，因地制宜，注重歷史人文資源的融入;

　　三、成立專門考核小組，對外包公司的業務考核;

　　四、對外包服務監管，聘請第三方對服務人群、單位監督。

　　因此，應推進公共文化服務社會化建設，實現文化創新。

　　三、答案要點

　　關于文化場館現狀的匯報提綱

　　工人文化宮是社會文化的重要載體，而當前文化宮在市場經濟出現種種問題。一、文化宮的活動設施和活動內容相對陳舊。二、文化經營管理人才極其缺乏。三、關于文化宮的管理權不足四、文化宮的資金不足、且收入來源單一。五、當前民眾對于文化宮的了解知之甚少。文化宮的部分項目收費過高。而正是由于以上問題從而導致文化宮陷入文化宮沒文化，文化宮沒工人的窘境。

　　針對以上問題，建議從以下幾方面進行改善。一、在市場經濟中明確自身定位，提高文化內涵，擴大文化受眾。二、對文化管理權進行下放，為文化管理提供充足空間。三、積極吸收外部優秀管理人才，為文化宮管理注入新鮮血液。四、擴大文化宮資金來源，對文化宮進行多元化調整。五、根據當前文化需求，積極改變原有文化模式，對文化的形式進行創新和加工，提升文化內涵。加大宣傳引導，在民眾中重塑影響力。六、完善硬件設施和相關設備，保證文化載體符合當前社會發展。

　　文化是一個社會的靈魂和精神，而做好載體工作是讓精神發揮的前提，載體的發展也要時刻與時俱進，從而才能保證從更大程度上發揮文化的作用。

　　四、【參考例文】

　　謀新求變 以文化人

　　自從有文化，人類的進化便有了更加崇高的意義。“不知禮,無以立”、“言而無文，行之不遠”這些凝聚著自遠古而來的智慧的名言，說明了人類進化至今不僅僅是物質的個體，而更多是精神的個體，“文以化人、文以載道”，文化不僅是人類的共同歷史財富，還是人類群體認同的核心。一個民族只有在文化上自信，才會形成強大的內在凝聚力和外在競爭力;一個自信而有競爭力的民族，才會有海納百川的從容和尊重差異的胸懷。我國有璀璨奪目的中華文化，但是因為發展思路的固守和刻板，已經顯示出于時代發展的不合。謀新求變，探索強有力的公共文化服務方式，正是以文化人的有效渠道，是延續璀璨的中華文化生命力的靈藥。

　　提升增量，滿足公共文化服務“剛需”。與我國的經濟實力相比，文化資源的配備明顯短缺。與大中型城市相比，中小城鎮文化資源的布局顯得捉襟見肘，廣大農村地區的文化供需對比更是尷尬異常。欠發達地區的文化服務短板不是“單體建筑”，而是體系性短缺，從物質資源到人才資源，再到管理經驗都遠遠落后于大中城市。因此，提升增量，不僅僅是投入財政資金，更多的是要輸入人才資源和管理經驗，軟硬兼施，這是解決公共文化服務的剛性需求的必要手段。

　　盤活存量，激活公共文化服務資源。相較于中小城鎮偏遠農村的“資源匱乏”，大中城市的公共文化服務形勢也并非“一片大好”，公共文化資源閑置問題觸目驚心，公共文化場所本身功能單一，內容枯燥，無法滿足新時代下群眾的文化需求，公共文化設施場地正在被市場化經營所擠占，其公益性逐漸被市場性吞噬。這是公益文化發展失敗的教訓，也顯示我國公共文化在市場經濟中存在的危機。因此，盤活大中城市的公共文化資源存量，利用大城市的其他資源，為公共文化探索新出路，謀求新發展，是公共文化今后的發展方向和主要動力。

　　控制流量，繼承、創新與摒棄并存。公共文化是社會主流價值觀的載體，其構成既有傳統文化因素，也會根據時代的發展、文化的更新和進化，不斷有新的文化元素融入、有新的文化傳播方式的滲透到公共文化體系的構建之中，也會不斷有老舊保守、不合時宜的文化元素被時代洪流拋下和淹沒。因此，公共文化的建設是一個動態的過程，新文化元素的流入，舊文化元素的溢出都是文化生命的自我更新和革命。人類作為文化的創造者和發展者，掌控它的生命脈搏，保持它的健康體態是我們義不容辭的責任。

　　增量、存量、流量本是經濟學中的概念，三種數量的合理配比構成一個健康穩固、動態發展的體系，這在文化建設中同樣適用。固守原有發展思路固不可取，但謀新求變不是一味推翻原有的發展思路，而是在原有發展思路上進行修補更新，讓文化價值生命永在。

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