2015年湖北公務員面試熱點：“法治鄉村”建設三大著力點

　　一位人民調解員眼中的“法治鄉村”建設著力點

　　“法治鄉村”建設是依法治國的重要領域。十二屆全國人大代表、江西省吉安市青原區新圩鎮居委會主任楊慧芝，20多年來一直奮戰在農村矛盾調解一線，對“法治鄉村”現狀有切身體會和深刻理解。在楊慧芝眼中，當下“法治鄉村”建設有三大著力點。

　　一、搞好農村普法宣教須創新方式

　　記者采訪時恰逢新圩鎮圩集，楊慧芝便帶記者來到熱鬧的圩集，當地司法、公安、民政等十幾個部門的工作人員正在集市上分發普法宣傳單、小冊子和紀念品。楊慧芝說，普法宣傳教育是“法治鄉村”建設的基礎，目前這一塊工作依然比較薄弱，必須加強。楊慧芝從調解過的上千起群眾糾紛中，隨口道出令人啼笑皆非的一起。

　　2014年，黃塘村兩戶劉姓人家鬧了起來。大劉家的母狗剛下過崽，脾氣敏感暴躁。小劉路過其家門口，一不小心被母狗咬了一口，鮮血直流。為此，小劉多次上門討說法、要賠償。

　　小劉說，狗咬人，狗主人賠錢，天經地義;大劉說，農村“狗不關，雞不吊”，牲畜在外滿地跑，小劉走路不抬頭不挺胸，鬼鬼祟祟像小偷，狗眼本就看人低，咬了不關我的事。

　　兩家鬧得不可開交，找到楊慧芝評理。楊慧芝找村委會、找退休干部、找當事人親屬，磨嘴皮，講道理，最后大劉終于答應賠500元給小劉。

　　楊慧芝說，隨著人們生活水平的提高，這些年來農民法律意識有所增強，但不懂法、不遵法問題在農村仍然普遍存在，“狗咬人”這類糾紛經常發生，村里一些人習慣用拳頭解決問題。目前國家正在大力實施“六五”普法，在農村普法方面投了不少錢，出臺了不少規定，但效果有待加強，方式亟須改進。

　　璋塘村70歲的村民阮繼珍告訴記者，年輕人外出務工了，村里只有老老小小。自己從不看上面發放的普法宣傳資料，一是不認字、看不懂，二是年紀大、眼神差。

　　今年全國兩會期間，楊慧芝提交了一份加強法制宣傳教育、提高全民法律素質的建議，呼吁從根本上扭轉農村法制宣傳教育“上面熱、中間溫、下面冷”的局面，強調法制宣傳內容要堅持實用性，要充分運用廣播、電視、手機等現代傳媒。

　　青原區司法局長歐陽春英對記者說，她很贊同楊慧芝的建議，目前區里正在探索把“新元素”引入農村普法。例如，在向村民發放宣傳單的同時，一起發放印有法律知識圖片的小扇子;鼓勵農民劇團排演普法節目在各鎮村巡回演出;開設手機客戶端平臺發送典型案例普法;推廣農村“大喇叭”工程，通過與電信部門合作，使傳統宣傳方式與現代傳播方式融合，均取得了較好的宣教效果。

　　二、加強農村法治隊伍建設補齊“短腿”

　　楊慧芝年近6旬，擅長基層矛盾調解工作，總結出了“四心”“四法”傳授推廣，但法律知識不足和專業調解人員缺乏經常令她很苦惱，她向記者介紹了一起剛剛調解成功的糾紛。

　　2015年初，田北村村民戴亨燦把一頭公牛拴在自家門口，村民李文鳳牽一頭公牛路過戴家，兩頭牛架著牛角頂了起來。老戴和老李趕緊上前扯牛繩拉牛架，混亂中一不小心，老李自家的公牛一腳踩到了老李腳踝，把老李踩成了粉碎性骨折。

　　老李治腳花了上萬元，雙方因為賠償鬧得不可開交，便找到了楊慧芝。“牛腳踩人腳”這事，可難倒了楊慧芝。她問了周圍許多人都說不知咋辦，她便跑到鄰近的值夏鎮法庭找到胡庭長，查閱了相關法律條文才弄清楚，動物打架傷人，雙方都要負責。楊慧芝拿著法律條文來回做雙方工作，最后老戴終于答應賠償一半醫藥費，兩家這才息事寧人，安心過年。

　　回顧這些年的調解經歷，楊慧芝深有感觸地說：“基層小矛盾層出不窮，情況復雜，調解過程中經常遭遇法律難題。農村法律人才奇缺，人員隊伍不穩，收入待遇較低，嚴重制約了‘法治鄉村’發展進程。”

　　楊慧芝說，以人民調解工作為例，作為農村法治建設的重要一環，人民調解工作以國家法律法規和社會公德規范為依據，化解了大量基層矛盾，對農村社會的和諧穩定功不可沒。然而，人民調解員仍然屬于義務工作，工作全憑個人熱情，沒有任何經費、人員、編制保障。

　　在新圩鎮，人民調解工作由村書記、村主任、治保主任等負責，沒有專人專職，屬于兼職工作。近年來，青原區率先在全省實行“以案定補”，調解一起糾紛補貼相關人員50元至150元不等，但平攤到個人，微不足道。區里每年都會組織人民調解員進行一兩次培訓，但隊伍整體專業水平低，無法承擔復雜的矛盾調解。

　　新圩鎮黨委書記劉潔說，楊大姐是鎮里的寶，幫助鎮里化解了大量基層矛盾，每個鎮要是都有兩個“楊慧芝”，做到“小事不出村，大事不出鎮”就有可能了。在鄉鎮，人民調解員是一個極好的普法和維穩平臺，應該建立一支專業化的隊伍，定崗、定員、定經費。

　　青原區一名叫李海軍的律師對記者說：“現在涉及婚姻、打架、欠債、交通事故的法律咨詢非常多，我經常接到村民來電。其實農村的法律需求非常大，應當大力加強農村法治隊伍建設，讓更多專業人才進得來、留得住。”

　　楊慧芝告訴記者，她現在名氣大了，找她調解矛盾的人絡繹不絕，連周邊縣市的人也經常跑過來，她比法官還累。她的最大心愿是政府出臺制度保障，讓基層涌現更多的“楊慧芝”，與她一起建設“法治鄉村”的美好未來。

　　三、改善農村法治環境需綜合施策

　　在楊慧芝的帶領下，記者來到了洋田村。在這里她向記者講述了去年村里發生的“青龍白虎”事件。73歲村民曾凡鏜和36歲村民曾令懷是鄰居，小曾打工賺了錢，準備在家蓋棟新房，還設計好了陽臺、飛檐。曾凡鏜老兩口找到小曾，說自家的房子在青龍方位，小曾的房子在白虎方位，按照農村“左青龍右白虎”的說法，“寧讓青龍高千尺，不讓白虎強半分”，對方的房子比自家的高、比自家的寬，會斷了自家的財路，所以小曾的新房不能蓋。

　　協商不成，老兩口就阻撓小曾施工，經常推倒新砌的墻體，并以死相威脅，村干部調解多次，就是做不通老兩口的工作。楊慧芝知情后，冒著高溫酷暑，先后六次來到村里調解，最終老兩口被楊慧芝的熱心和耐心感動，放棄了當初的想法。

　　翻閱“楊慧芝工作室”里的一宗宗案卷，記者發現，隨著城鎮化推進，農村新舊思想觀念沖突加大，鄰里婆媳吵架、村民爭水爭田這類舊矛盾逐漸減少，新型矛盾卻不斷增加。

　　據一些基層干部介紹，當前農村計劃生育、征地拆遷、交通事故賠償、規劃建房、鄉村債務等方面矛盾高發。從楊慧芝近年來調處的大量矛盾糾紛看，有一半來自這些領域，需引起高度重視。

　　劉潔認為，“法治鄉村”建設要堅持“嚴格執法”和“人民調解”兩條腿走路。當前，國家應該高度重視農村執法環境建設，對屬于人民調解范圍之外的違法行為應該進行有力打擊，讓纏訪鬧訪、惡意投訴者受到嚴厲制裁。

　　“在農村，在路邊栽一棵樟樹沒人砍，栽一棵桂花樹就很容易被破壞，這是因為村民認為樟樹是聚龍氣的樹，不能砍。”青原區區委副書記鄒衛梅舉了一個生動的例子闡述她對“法治鄉村”建設的理解。鄒衛梅說，在嚴格執法的同時，要重視鄉風民俗、鄉規民約對法治建設的作用，使之與依法依規治理有機結合，這將會對基層矛盾化解起到四兩撥千斤之效。(半月談記者 陳春園 秦宏)

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