中央機關及其直屬機構2009年度考試錄用公務員申論考試大綱已經公布，與2008年的申論考試大綱相比，沒有變化。盡管如此，但是經驗告訴我們，在題型上，每年申論考試的設問形式還是非常靈活，不斷變化的。對此，華圖公務員考試研究中心申論第一教研室主任鐘君老師結合申論考試大綱，談談申論考試的“變”與“不變”。

申論考試“變”的是命題的材料和題目的設問形式。首先，申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象。社會實踐的變化決定了材料的千變萬化。不同的社會問題有不同的解決方案，相同的社會問題由于切入的角度不同，也可能會產生的不同的解決方案。因此，材料的變化是絕對的。其次，題目的設問方式也是不斷創新的。縱觀近幾年的國考申論試題，設問方式從未出現過雷同，例如2008年國考申論就出現了歸納爭論的焦點、概括啟示、分析觀點和修正和完善答復的題目。因此，可以斷定，即將到來的2009年申論考試在設問方式也一定會有所變化。可以說，設問方式的變化也是絕對的。

有絕對的“變”，也有絕對的“不變”。唯一不變的就是的申論考試對能力的考察，即申論主要是測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。實質上，上述能力說到底就是一種思維的能力。申論是一種思維，申論考試的最高境界就是“得其道，忘其術”。要想在申論考試中致勝，就必須從思維的高度上把握普遍性和規律性的申論思維。

首先，申論是歸納性思維，不是演繹式思維。申論答題是從具體到抽象的歸納性思維，不是從抽象到具體的演繹式思維。申論命題和申論答題是兩種不同的思維路徑。申論命題是演繹式思維，即命題專家確定申論所需考察的抽象主題之后，根據特定事實具體的表現、原因和對策設計材料，完成命題。而申論答題則相反，考生要完成的則是對材料中所隱含的特定事實的表現、原因和對策的歸納、概括和梳理。這啟發我們，申論考試要從宏觀上把握材料的內在邏輯，善于從具體的材料中歸納出抽象的觀點。答案要力求高度概括和精煉，防止瑣碎和零散。正如考試大綱所言，申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求應試者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。

其次，申論是辯證性思維，不是教條式思維。申論考察的重點是思維，尤其是全面的、靈活的辯證思維。辯證法是聯系和發展的科學，其精髓是具體問題具體分析。因此，申論考試絕沒有現成的答案可循，絕不能撇開材料自由發揮，絕不能片面、僵化地對待特定事實。要全面地概括材料的內容，多角度、多層次地分析原因和評價問題。要根據問題的特殊性，靈活地提出解決問題的對策，尤其不能把一些思維的范式，如“萬能八條”當成不變的教條和現成的答案。更為重要的是，要特別注意把多變的設問方式還原為大綱中的四個基本類型，即閱讀概括、綜合分析、提出對策和寫作論證的題型。例如，2008年的“啟示”題可以還原為閱讀概括題（但要以對策的形式表達出來），答復題可以還原為提出對策題。

再次，申論是規律性思維，不是經驗式思維。為什么阿基米德在洗澡時能發現浮力定律，而曹沖在“稱象”時沒有，這就是規律性思維和經驗式思維的區別。善于思考的智者總是能透過事物的現象發現其背后的本質和規律，并且根據規律揭示事物未來的發展方向。而經驗主義者的眼光是面向歷史的，只能從死記硬背過去的教條，不能從歷史特殊性中發現未來的普遍性。申論考察的重點不是經驗性的知識，而是公務員解決社會具體問題的規律性和普遍性思維。社會問題和社會實踐的千差萬別決定了其解決方案的各不相同，但是解決問題的思維程序和思維方式（如“萬能八條”）卻是萬變不離其宗的。因此，我們切不可把普遍性、規律性的抽象思維與特殊性、經驗性的具體答案混為一談。

最后，申論是實踐性思維，不是空想式思維。申論考試要“頂天立地”，即“理論頂天，實踐立地”。在這里，首先是“實踐立地”。實踐的豐富性決定了申論的復雜性。申論考察的是駕馭理論、立足實際的實踐式思維，絕不是不著邊際、空發議論的宣泄式、空想式思維。不論是歸納性思維、辯證性思維，還是規律性思維，都是建立在對材料中特定事實的客觀、全面和系統地把握之上的。離開了特定事實，離開了材料，一切都是空中樓閣。

“上士聞道，勤而行之。中士聞道，若存若亡。下士聞道，大笑之”。從抽象意義上來說，“變”與“不變”很容易理解和掌握，但是在備考中能不能真正處理好“變”與“不變”的辯證法，把握申論考試的思維實質，并且能把這些思維和技巧真正地、具體地應用于考試，使其能為考試的利器，恐怕就必須要靠勤奮了。

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