| 2006年各省公務員考試 | |||
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滿分100分時限150分鐘題號123總分核分人得分〖5〗
一、注意事項
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1.《南京日報》報道，近年來，我市機動車發展明顯增快，機動車保有量已由2003年的49.55萬輛增加到去年的58.14萬輛，同比增長17.3％。與此同時，我市人均城市道路面積只從2003年的12.13平方米增加到去年的12.9平方米，同比增長僅6.3％。有專家稱：未來10～15年，南京市交通將進入最困難時期。昨天，記者從人代會上了解到，在所有代表上交的建議和議案中，涉及交通的占20％以上，而在昨天被立案的8個議案中，關于交通問題的議案就有3個。
2.到1994年底，全國百萬人口以上大城市已發展到32個，人口達到9053.8萬人，其中非農業人口達到6820萬人。據抽樣調查，城市人均出行次數，從80年代初每天2次多一點，提高到90年代初的2.7次（根據國外有關資料，東京1968年2.48次，東京-大阪-神戶城市圈1990年2.57次，漢城1991年2.21次，亞特蘭大1972年2.49次）。再加上數目膨大的流動人口，城市的生產和生活強度增加，使城市內部客、貨運交通承受沉重的壓力。
3.大城市交通運輸量在全國交通中占了很大比重。大城市負擔著大量的客貨運輸、換乘、換裝、中轉、集散任務，突出表現為出入口交通和過境車輛的增加，嚴重地沖擊著城市內部的交通運輸。全國32個百萬人口以上的大城市中，市區對外客運量占全國總客運量的1/7，對外貨運量占全國的1/5（根據《中國統計年鑒》數據整理）。
4.程政寧等21名代表提出，昆明市每天增加200多輛車，而城區道路基本沒有增加。交通問題如果解決不好，城市將陷入困境甚至半癱瘓狀況。交通擁擠的問題已是廣大市民憂心的主要問題，是城市政府的熱點、難點問題。建議省市政府在調查研究后專題研究解決昆明市城市交通問題的辦法，并提出規劃，控制單位搬遷，大力發展公共交通，加強交通管理，合理安排上班時間，嚴格控制城市道路開挖，完善和增加環城高架橋系統等具體的解決辦法。
5.汽車化在美國始于20世紀50年代，歐洲與日本始于60年代，亞洲新興工業化國家與地區始于70年代，而一些發展中國家于80年代也開始陸續步入汽車化時代。汽車已經成為現代社會尤其是發達國家家庭與個人的生活必需品，在美國、日本和歐洲發達國家汽車擁有率已經超過戶均一輛的水平，日本1994年每千戶汽車的擁有量為1302輛。美國在70年代以前，加拿大、澳大利亞在80年代，德國、法國、日本在90年代每千人汽車擁有率超過500輛，而80年代以來美國均超過700輛，目前已經接近800輛。韓國作為亞洲新興工業化國家和地區的一員，近20年來汽車化迅速發展，從1980年的每千戶不足20輛，上升到1990年的近100輛，而1997年則超過200輛。1996年，每兩個人擁有一輛汽車的國家有美、加、日、德、法、意等國。
我國小汽車的擁有量在逐年增加，且增長速度越來越快，可以斷定，中國的汽車化已經來臨（表1）。我國正在經歷著發達國家的汽車化歷史，但現有民用汽車擁有量每千人為12.7輛，而私人汽車擁有量每千人則不足5輛。我國的汽車化水平大大落后于發達國家，也遠遠落后于韓國80年代的水平，可以斷定其發展勢頭將更為迅猛。按目前小汽車發展的勢頭，到2010年全國城市小汽車保有量將達到1400萬輛，其中大城市將達到1000萬輛。
6.近20年來，我國城市獲得了前所未有的發展。但是，一些城市所出現的交通擁擠堵塞問題也是空前嚴重的。目前，全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積已經低于全國平均水平；上個世紀中后期，上海等城市中心區50%的車道上高峰小時飽和度更是達到95%，全天飽和度超過70%，平均車速下降到
7.長期以來，我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態，只是近十年方開始有較快發展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。 盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長速度。目前全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積低于全國平均水平。上海市人均道路面積只有3.5平方米，致使中心區約有50%的車道上高峰小時飽和度達到95%，全天飽和度超過70%，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續堵塞6.5小時以上，中心區平均汽車行程車速每小時降到10公里左右。
8.就北京與東京比較，兩市都有一個交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口數只有東京的3%，人行天橋是東京的4.8%，地下人行道只是東京的5%，每公里交通標志只有東京的15%。北京在全國城市中交通管理設施算是最好的，其他城市更可見一般。由于設施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。北京近年來的交通事故死亡人數一直在每年500人左右, 萬車交通事故死亡率約6人, 而日本東京為1.9人, 美國和澳大利亞為2.6人，英國為2.7 人(均為1985年數)。從停車場看，大城市中特別是中心區嚴重短缺停車設施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發生現象。此外，國際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統，在我國基本上還是空白。
9.雖然中國汽車保有量不到全世界的2%，但交通事故死亡人數卻占全世界的15%左右。2003年，在中國有超過10萬人死于交通事故。而美國擁有全球30%的汽車，每年交通事故死亡人數僅為4萬。最近中國政府的一項報告指出，如果不采取有效措施，那么，這一數字到2010年將有可能達到20萬。
只要到中國去看看人們是怎樣開車的，就知道為什么交通事故會頻頻發生了。在中國，小型轎車和運貨卡車共用一條車道，還有一些不知名的老式車輛也在湊熱鬧。自行車和行人在這些汽車間隨意穿行，而有時1輛小汽車里竟有5名乘客。在這里，世界一流的高速公路有時會突然變窄，連接到坑坑洼洼的單行道。中國人的駕駛習慣也不太好。有些人總喜歡不斷地按喇叭，尤其是在超車的時候。如果有行人或其他車輛堵塞了交通，他們還要按喇叭來發泄不滿。在一些路況復雜的地方，很多汽車根本就不減速，而是會并肩急速駛過。一些地方甚至還有車輛會莫名其妙地逆行。不過一切都在變化中，中國正試圖通過出臺新的交通法和嚴格駕照考試程序來解決這個問題。
中國去年新頒布的交通法將責任從行人轉移到司機。頒布這個法律的出發點在于打擊不謹慎駕駛，但有人聲稱，這一法規會讓行人在橫穿馬路時更為大膽，在汽車之間隨意穿行。由于中國地域遼闊，這決定了中國在規范任何一件事情時都要花上一段時間才能產生效果。
目前僅北京一個城市，就有100多個駕駛學校。由于最近高漲的駕駛需求，人們有時要等6個月才能上車學習。中國的汽車駕駛學校看上去很棒，有自己的教練場，其中有道路、十字路口、交通標識以及其他一些模擬設施。學員們可以安全地在這里學習駕駛技術，不用管真正路況環境中的危險。在中國，學員在參加駕駛考試前，必須學滿58個小時。但這樣的學習方式也意味著他們在獲得駕照前，根本沒在真正的道路上駕駛過。
10.上午一上班，連續接到幾個聊天室熱線，居然都是反映交通問題的，看來，交通問題是今天聊天室熱線的焦點問題。
11.隨著城市的迅速發展，北京的城市交通問題日益引人關注。記者從有關部門了解到，在北京的城市交通戰略中，不僅重視城市快速路、主干道建設，同時也注重聯絡線、鄉域道路、次干道等多層次的道路建設，構成四通八達的路網；不僅重視道路的建設，滿足私家車快速增長的需求，同時也注重優先發展公共交通的策略；不僅重視大容量公共線路的建設，也重視公交線路的優化，形成科學、可持續發展的城市交通體系。
亮點現場 又一條道路準備開工
阜通東大街（東三環至東四環）道路工程施工和監理招標公告于上周末正式發布，這也意味著這條與望京地區內部路網相接的道路開工在即。而目前列入今年北京市66項重大工程建設項目的29項重大道路工程已開工13項，其中主干道和快速路已開工
阜通東大街（東三環至東四環）道路工程南起三元西橋，北至四元橋北，與望京地區內部路網相接，全長約
據了解，除阜通東大街和已開工的南中軸路一期擴建、東北城角聯絡線、車公莊西延、六環路（黃村到良鄉段和溫泉到西沙屯段）、馬家堡西路、蓮花池西路、北辰西路、辛店村路、京承高速公路二期等列入重大工程的道路外，48條區屬道路中，十里堡南里、白鹿司路等6條現已完成，白家莊路的維修工程正在實施；52條鄉域道路，現有6條已開工，金盞南路、魯店北路、泉辛路3條正在委托設計階段。這些道路的建設將形成以城市干道、次干道、區屬路、鄉域路等共同構成的四通八達的路網系統。
亮點發布 公交客運量增2億
近日，第二批公交線路調整方案已上報市交通委審批，不久即將實施。此次優化的重點是對一些月票無效的運營線路進行調整，其中撤銷北京站、西直門等地區的6條線路，并相應調整其始發站，減少停靠站。
市交通委有關人士介紹說，此前已實施的第一批交通線路優化方案削減和調整了公交線路18條，從結果看，由于削減了一些重復線路，減少了空車行駛、拉車等現象，道路交通壓力減輕。而被撤銷的車輛與人員被調派到運力不足或四環外小區集中地區的新開公交線路中，資源配置更科學合理。
據了解，兩次公交線路優化預計共減少公共交通線路30余條，這樣的優化會更加方便市民出行。根據市公交總公司的推算，客運量預計會比去年增加兩億人次。
三、申論要求
得分評卷人
1.用200字左右的篇幅概括給定材料所反映的主要內容。（20分）
得分評卷人
2. 用200字左右的篇幅概括我國大城市道路交通的現狀。（30分）
得分評卷人
3. 假設材料中所反映的問題在你們市也存在，請以有關部門工作人員的身份，用2000左右的篇幅，寫一篇關于你們市交通問題的調查報告。要求中心明確，內容充實，語言流暢。（50分）
(方格略)
預測試卷五參考答案
1.答案提示
交通問題是一直困擾著世界各地城市，尤其是大城市的首要問題之一。迅速推進的城市化以及大城市人口的急劇膨脹，城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出，大城市交通問題成為極為普遍的城市問題。我國也毫不例外，近年來，隨著城市化進程加速，大城市人口增加以及居住郊區化等帶來的交通需求量的劇增，使得和道路交通設施供應、管理、技術、空間不足之間的矛盾突出，城市交通特別是大城市交通成為最為深刻的城市問題。
2.答案提示
我國當前大城市交通的基本現狀可以概括為：車多路少，現狀道路已無多大潛力；車速下降，交通阻塞的趨勢在逐漸惡化；公共交通發展步履艱難，汽車和摩托車增長勢頭強盛，給城市交通帶來新的更高的質量要求。這些交通問題，又集中表現在大城市過度密集的市中心地區，而其深層原因，則是城市交通發展的目標和方向尚不明確，其相應的政策措施也不得力。
3.答案提示
關于緩解我市交通問題的調查與思考
近幾年來，我市社會經濟發展突飛猛進，交通需求急劇增長，城市交通日益緊張，交通問題已成為困擾城市發展的一大難題。為準確全面地把握目前我市道路交通方面存在的問題及原因，更好地解決市民的“出行難”問題，我局通過實地排查、理論分析、專題研討等途徑對這一關系市民生活質量和城市可持續發展的重大問題進行了認真調研，現將調研成果總結如下。
一、目前我市城市交通存在的問題
1.核心區交通負荷已飽和，東西、南北向交通不暢。由于城市形態及布局原因，東西向交通流量非常大，路網布局的不足使東西向干道成為最易擁堵的路段。而南北向跨江橋梁少，造成一橋因故堵塞，核心區南北向交通即瀕臨癱瘓的境況。
2.道路干道布局不合理，存在大量不必要的穿行交通。道路干道布局與中心區土地利用性質布局，在核心地區疊加在一起，造成大量不必要的穿行機動車交通進入城市核心區，穿行交通流與中心區自身強大的向心交通混在一起，導致交通環境惡化，影響城市核心區功能的正常發展，天一廣場四周即是最好的例證。
3.交叉口通行能力低，大多交叉口已處于擁擠飽和狀態。城市核心區大多交叉口已處于擁擠飽和狀態，有些道路由于交叉口較近，雖然路段飽和度不大，但受交叉口影響，實際通行能力有限，容易引起堵塞。路口通行能力小于或遠小于路段通行能力，由于在老城區內路口拓寬改造的用地難度大，今后需要重點從完善道路網絡系統性和交通管理等方面尋求解決這一問題的途徑。
4.停車泊位不足，靜態交通規劃建設與管理有待加強。目前我市在冊路外集中公共停車場8處，停車場87個，臨時停車點36個，單位門前臨時占用停車點71個，總停車場面積13萬多平方米，有效泊位不足5000個。依據《城市道路交通規劃設計規范》，我市現狀城市機動車公共停車場面積應為65～82公頃，停車泊位218～278萬個，停車供需矛盾突出，占道停車現象嚴重。停車場管理存在一定的問題，停車設施建設投資主體較單一，應積極鼓勵吸引民間資金投入。
5.公交線網不合理，營運效率較低。目前公交出行還不是客運主體，大部分線路迂回繞行，造成乘客的總公交出行距離過長，車上行程時間和總出行時耗增加，直接導致公交服務水平降低。公交線網密度整體水平低，存在大量公交線網盲區，運力分配與客流需求分布不均衡。公交站點的服務面不理想，分布不均勻，削弱了公交的吸引力。公交客運系統與公路客運系統分工不明確，線路間缺乏合理的集疏關系。
二、緩解我市交通問題的措施
1.疏解過于集中的城市交通
疏解過于集中的城市交通，增加城市用地，便于交通設施的建設，有利于從根本上治理交通擁堵，也可避免城市核心區道路的大規模擴建和過江橋梁的建設，減少交通建設的成本。應充分加強外圍片區服務業的集聚發展，注意居住與就業、生活與服務設施的平衡配套，以減少過多的長距離出行。
2.盡早啟動城市快速軌道交通的建設，充分落實優先發展公共交通的措施
加快建設城市快速軌道交通。軌道交通與傳統的道路交通相比，具有運量大、速度快、時間準、污染少、安全舒適，且與城市道路無平面交叉等無可比擬的優勢。目前，我市已進入快速城市化時期，城市人口迅速增長，經濟的快速發展和城市規模的不斷擴大使得交通問題日益突出，建設快速、準時、高效、環保的城市軌道交通成為必然。軌道交通的建設不僅能直接彌補城市的交通結構缺陷，而且可以為其空間布局、功能、需求、產業等多方面內部結構的升級提供動力，促進城市功能的完善和提升。
充分落實公交優先的具體政策。一是優化公交線網。優化的主要目標是建立層次分明、功能明確的線網體系。二是完善線網銜接。為完善公交線路網接駁，應盡快搬遷汽車南站至客運中心，建設配套公交樞紐站，把我市公路客運樞紐站與鐵路客運樞紐站分離。三是加強場站建設。公交場站現狀離規范要求差距較大。四是設置公交專用道和公交專用轉向標志。
3.加快交通設施建設，改善路網結構，提高道路通行能力
一是要完善路網格局，建成快速外環，提高城市路網的連貫性。同時加密支路網，加大路網密度，確保節點暢通。二是加強停車設施建設，嚴格建筑物停車配建標準，理順和強化停車設施建設經營管理。
4.加強交通管理，確保城市交通功能的正常發揮
建立、完善大型公建項目的交通影響分析制度，導入增收交通影響費的政策；適時實施錯時上下班、靈活上下班時間、彈性出行等分散交通需求的政策；積極采用新技術實現交通信息的運態發布，使出行者均勻分布出發時刻、選用合適的交通方式。采取單向交通、車牌限制通行等措施減輕部分路段的交通壓力。在現有城市道路網絡下，以合理組織規劃交通流、完善道路交通管理設施、提高交通參與者的現代交通意識為基礎，采用高新技術，按系統工程原理，將各分系統、各相關設施與部門有機結合為一個整體，建立科學、完善的交通指揮運行機制與管理體系，實現交通管理決策和指揮調度科學化、道路交通管理和交通信號控制智能化，確保城市道路交通有序、暢通、安全、低污染。
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