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  一、注意事項
  1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
    2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答llO分鐘。
    3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
    二、資料
    (1)近日，北京市公安局有關人士透露，北京市擬取消外來人口暫住證，相關法規也將同時停止執行。與此同時，北京市人大代表高靜波在人大會上提出議案，建議北京實施全市統一的“北京市居住證”，吸納高素質外來優秀人才，同時探討一種新的人口登記制度，對其他外地來京務工、經商者和流動人員進行管理。
    (2)不論是建議外來人口進京實行準入制度，還是提出實施“北京市居住證”，其實都是對外來人口的限制性措施。筆者覺得，這樣的建議都沒有抓住外來人口進京的實質。因為從根本上說，去不去北京，留不留北京是由外來人口的生存能力和生存目的所制約的．最終起決定作用的是生存的競爭。
    (3)據了解，在國外，特別是發達國家的地方政府，有一個共同信念和一般行為，就是對外來人口不作限制。因為人口流人，一方面表明該地區的投資環境好，經濟發展快，政府效率高，在地區競爭中走在前列。另一方面，也是調節本地勞動力供求、抑制當地工資成本上升、促進當地經濟進一步發展的根本保障。  ’
    通過設立北京外來人口準人制度或實施北京市居住證等措施來限制和阻礙外來人口流入，是有悖常理的，為智者所不取。作為中國首都的北京，應敞開胸懷歡迎外來人口進京，最終讓外來人口在北京的競爭中決定去留。
    (4)北京人口問題再度引起輿論關注：北京市“十一五”規劃市民建言會上，40名市民代表中有39位為北京‘‘人口問題”積極建言獻策。以行政手段限制外地人進京遭到反對，更多“市場化”的建議被提出，市民代表建議通過異地養老、產業調整、政府遷址等手段實現人口控制，旅法歸國華僑羅小華提出了“巴黎經驗”：北京市應提高外地人進京門檻，外地人買房子的應該繳納建設費。
    (5)在剛剛結束的北京市“兩會”上，政協委員張惟英教授提出“建立人口準人制度”的建議：目前北京市的居住人口已超過各種資源的人口承載極限，嚴重制約了北京的發展，建議摸清北京市實際需要的人才類別，用準入制度進行合理的引入，規范人口流動。
    (6)筆者認為，張惟英委員的“建議”，與建設民主、法制社會的理想相差甚遠。
    從法律層面上看，憲法規定，公民有居住、遷徙的自由，并沒有授予任何地區自行設定“準人制度”的特權。如果地方政府自作主張，規定哪些人可以進京常住或暫住，哪些人只能為“流動人口”，不僅是對外地人權利的不尊重，也是違憲法。因此，任意抬高務工人員進京門檻的“建議”沒有法律依據。
    (7)北京對外地人是否要設門檻?
    “北京對外地人是否要設門檻?”這是昨天的代表發言以及自由討論中爭執的焦點。一些人認為目前外地戶籍人口大量自由無序涌人是造成北京人口壓力過大的主要原因，應該采取相應的政策進行控制；還有人則認為人口流動到城市是大勢所趨，同時為社會發展起到重大推動作用，北京不能采用人口準人制度。
    (8)反對人口準人
    第一個發言的臧鐵軍代表來自中央教科所教育質量測評監控中心，他也是北京市的人大代表。臧鐵軍首先觸及這個話題，他認為絕對不可以采取政府行政手段和歧視的政策控制外來人口�！氨本┎粦�該有地域觀念，應多提倡公平公開的競爭制度�！睆埬钤酱�表說，人都是一樣的，不能歧視誰。其實每個人都是人才，關鍵是提高他的素質。
    (9)支持政策控制
    持反對意見的代表認為北京有必要提高進京門檻。邵長良代表認為，人口在各地都是占有一定資源的，既然資源是有相對性的，無限的人口流動就破壞了資源和人口的平衡�！巴獾厝税驯本┑馁Y源占有了，北京人干什么呢?這會造成大量的失業。北京市不需要所有的流動人口都到北京市來，應該有相對適應的形式�！�
    (10)代表提供解決人口的操作辦法
    昨天的建言會從早晨8點30分一直開到了中午12點半，在4個小時的時間內，建言·代表除了表明自己在北京是否應該采取措施限制人口的觀點外，還提出了一些在政策等方面的建議。
    周皓代表說，只有在我們把戶籍背后涵蓋的福利制度、教育制度脫離開來，北京市民享受的福利和外來人口享受的福利相同的時候，才能做到北京人口有進有出。楊宏杰代表則表不，外來人口和本地人口的管理應該放在同一個平臺上。孫琪代表認為，北京在社會保障等方面要多給外地人員市民待遇，同時一定要保證外地打工人員的心情舒暢。
    持限制人口進京意見的代表認為北京有必要提高進京門檻，他們認為提高水、電、糧、油等基本的生活成本，提高房租，是讓外地來京人口來京居不宜的重要手段。尹冀芬代表提出取消企事業單位的留京指標，用提高稅收等經濟手段控制外來人口。

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