5.胡錦濤在十七大報告中表示，完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。要重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。

　　胡錦濤指出，確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效。

　　國務院總理溫家寶在2008年新一屆政府第一次廉政工作會議上也說，“2008年要選擇部分省市和國務院部門開展試點，加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。”

　　6.2008年11月23日，一條網上消息引起坊間輿論高度關注：遼寧省鐵嶺市西豐縣原縣委書記張志國近日履新，職務是沈(陽)鐵(嶺)城際軌道(輕軌)交通工程辦公室副總指揮。消息稱，20日，鐵嶺電視臺于晚間播報的“鐵嶺新聞”披露了張的新職務。

　　2008年年初，張曾派警察到北京試圖拘傳披露西豐縣丑聞的記者，因此被網民稱之為“史上最牛縣委書記”，“西豐警察進京抓記者事件”聞名全國。而張也因為此事于2008年二月被責令引咎辭職，2008年四月，針對張志國尚未辭職的傳聞，鐵嶺官方出來辟謠，稱屬不實報道。“張志國現在鐵嶺家中，未另行安排工作。”——正因為有這樣一個故事，一位縣委書記復出任新職的事才能引起如此波瀾。

　　本已淡出人們視野的“史上最牛縣委書記”在時隔數月之后，突然轉任新職，內中究竟有什么緣由，被官方定調為“法制意識淡薄”(鐵嶺市委調查結論)的“問題官員”何以“東山再起”?引起了媒體高度關注。

　　就在消息出來的第二天，鐵嶺市委發布公告，稱“迄今為止，中共鐵嶺市委常委會并未就張志國同志重新工作安排問題開會研究，更未對其重新工作安排作出任何決定。”

　　事情本應已經了結，11月25日，又有消息說張志國沒有任職，是“臨時性工作”，記者就此采訪了相關官員，鐵嶺市委常委、常務副市長袁衛亮表示，2008年5月，鐵嶺市決定成立沈鐵城際軌道交通工程領導小組……“考慮到張志國正賦閑在家，就讓他到辦公室臨時負責，幫助跑點具體事。”

　　媒體戲謔地稱，“史上最牛縣委書記”又成了“臨時工”。

　　11月26日，中共鐵嶺市委再發公告，表示經過調查，稱張志國任職一事，乃是個別領導同志動議。市委已責令其撤銷此動議。

　　4天兩份公告，眾說紛紜，張志國“復出”可謂一波三折。

　　就在張志國所謂“復出”消息出來的第二天，某報刊發評論說，“偏要讓張志國東山再起，是不是為了給當初憤怒的輿論一個‘報復’?”，文章還援引網友的評論感慨，“中國真的就找不出一個比張志國更好的官嗎?”

　　對此，某快報則把張志國“復出”風波與“謝亞龍留任”事件聯系起來，評論說，“更大的可能是，這同樣是有關部門現在樂此不疲的‘輿論試探’。……想做出一項決定，卻又沒有把握，就直接或間接地向媒體透風，讓媒體報道。如果輿論反應正常，那就順勢而為，一旦發現輿論反應激烈，那就斷然否定，讓媒體背黑鍋，說是假新聞。”

　　某報26日再就此刊發評論指出，最牛書記的“帶病復出”激起了公眾對問責制的反思，文章認為，官員“帶病復出”最大的問題不在制度后門，而在于權力后臺。問責制度再嚴厲再完善，畢竟需要人去執行，在目前的制度中，如果被問責者有權力后臺，這個凌駕于制度之上的后臺，就會沖破一切制度障礙讓“自己人”復出，制度有何用?

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