安全生產

滿分100分時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答時限：150分鐘。其中閱讀資料參考時限30分鐘左右，作答參考時限120分鐘左右。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料

　　1.繼黑龍江省鶴崗市泰源煤礦“3·5”瞞報事故被查明之后，記者2008年3月9日從黑龍江省安全監管部門獲悉，又一起被礦主瞞報、發生于2008年2月28日的雞西市麻山區建寶煤礦透水事故被調查人員查出。

　　黑龍江省調查部門認為，這兩起瞞報事故性質惡劣，將堅決嚴懲瞞報者及事故責任人。

　　調查顯示，2008年2月28日13時20分左右，黑龍江省雞西市麻山區建寶煤礦發生透水事故。當時礦主報告，共有兩名井下作業人員(水泵工1名，瓦檢員1名)下落不明。

　　后經調查人員核實，該礦是在未經驗收的情況下擅自開工生產，而且上報的遇險人數與實際人數差距較大，系礦主蓄意瞞報。目前，雞西市公安機關已介入調查，該起礦難的實際遇險人數仍在核實中。

　　就在雞西市麻山區建寶煤礦瞞報事故發生后不久，黑龍江省鶴崗市也發生一起瞞報事故：2008年3月5日，鶴崗市泰源礦井下發生一起火災事故，事故發生時，礦主謊報井下無遇險人員。后經過核實、調查確認，在該起事故中共有13名礦工被困井下。

　　為舉一反三、深刻吸取教訓，堅決防止同類事故發生，該省政府辦公廳向各地、各部門發出通報，再次重申省委常委、副省長蓋如垠在3月2日七臺河確保煤礦安全生產工作推進落實會議上提出的嚴厲要求：

　　(1)未經復工驗收擅自開工的礦井，要責令關停，對礦主采取強制措施，并嚴厲查處直接責任者和有關人員的責任。

　　(2)嚴格復產驗收標準，凡因驗收過程中未發現隱患、把關不嚴，造成人員傷亡事故的，要從嚴追究相關責任人的責任。

　　(3)地方煤礦凡發生3人以上死亡事故的，一律予以關閉。

　　2.2009年全國安全生產工作將堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，推動安全生產狀況的持續穩定好轉。概括起來，就是要在2009年實現“三個壓下來”。

　　國家安監總局局長駱琳說，這“三個壓下來”就是：堅決把重特大事故壓下來，下決心扭轉2008年重特大事故多發的狀況(重大事故大約每周2起，特別重大事故接近每月1起)，重大、特別重大事故的起數要下降6%以上，較大事故下降3%以上;堅決把事故總量壓下來，事故總量要在上年的基礎上下降1.4%以上，其中煤礦要下降2%以上;堅決把傷殘人數壓下來，通過加強安全生產和全面開展職業安全健康工作，減少事故傷殘和職業危害。

　　“打非是今年安全生產工作的重點，我們要通過打擊非法違法生產經營行為，組織開展安全生產執法行動，著力建立規范的安全生產法治秩序�！瘪樍照f。

　　根據國務院安委會全體會議精神，打擊非法違法安全生產執法行動，由省級地方人民政府負責組織實施。各省(區、市)要切實加強安全監管和煤礦安全監察、國土資源、公安等部門的配合協作，對市、縣、鄉鎮政府提出明確要求，逐級落實安全生產執法和打非責任。在打非過程中要努力做到“四個結合”：打非與嚴格實行安全生產行政許可制度相結合;打非與推動企業安全生產誠信建設相結合;打非與治理違規違章相結合;打非與加強改進安全生產行政執法工作相結合。

　　對于煤礦等重點行業領域以隱患排查治理為重點，著力解決薄弱環節和突出問題。加快實施“雙百示范工程”，建立完善集中監控、井下人員定位等系統，落實“防突”措施;推進資源整合，完善大礦兼并代管等政策措施，深化整頓關閉，力爭2009年再壓減小煤礦1000處以上，到2010年把全國小煤礦壓減控制到1萬處以內。吸取事故沉痛教訓，做好尾礦庫專項整治工作，加大地方政府和企業資金投入，抓緊治理現有的613座危庫、1265座險庫和3032座病庫。

　　駱琳強調說，2009年將繼續嚴格依法查處事故，用事故教訓推動安全生產工作。按照“四不放過”原則和“實事求是、依法依規、注重實效”三條基本要求，對一個時期來發生的事故以及瞞報行為，認真進行調查處理。據不完全統計，2008年全國事故責任追究處理3488人，其中給予黨紀政紀處分3063人，移送司法機關追究刑事責任425人。其中追究縣處級以上干部87人。