27日晚，2016年中央“一號(hào)文件”發(fā)布。與此前12年一樣，這一引人注目的文件，再次聚焦“三農(nóng)”工作。而此次，“新理念”成為這份文件的一個(gè)關(guān)鍵詞。
頗有意味的是，與13個(gè)“一號(hào)文件”相伴的，是糧食產(chǎn)量從2004年至2015年的“十二連增”。“歷史未有，世界罕見”，業(yè)內(nèi)人士如此評(píng)價(jià)這份沉甸甸的成績(jī)單。
這個(gè)成績(jī)的確來之不易。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些現(xiàn)象也值得我們關(guān)注。一邊是糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，一邊是進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高;一邊是價(jià)格低廉的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，一邊是高端高價(jià)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品屢被搶購(gòu);一邊是農(nóng)藥化肥過量使用推高農(nóng)民種植成本，一邊是土地水源已經(jīng)難以承受污染之重……種種矛盾倒逼之下，中國(guó)農(nóng)業(yè)該以怎樣的姿態(tài)開始新的征程?正如今年“一號(hào)文件”中所說，我國(guó)的“三農(nóng)”工作，“既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題”。
現(xiàn)象背后是問題。今年全面深化改革的一個(gè)重點(diǎn)，是推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣是重中之重。從供給側(cè)看，生產(chǎn)成本過高，資源透支利用，部分農(nóng)產(chǎn)品供給不適應(yīng)需求變化，一些品種亟須壓產(chǎn)能、去庫(kù)存。直面矛盾，破解難題，必須運(yùn)用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，做好推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章。落實(shí)“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展新理念”，這是一個(gè)重要抓手。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底，就是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，讓農(nóng)產(chǎn)品供給不斷適應(yīng)需求的變化。當(dāng)我們告別了短缺，物質(zhì)供應(yīng)日益豐富時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能再簡(jiǎn)單地以產(chǎn)量論英雄。現(xiàn)實(shí)中，還屢屢出現(xiàn)一些地方農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況，讓農(nóng)民“豐產(chǎn)”卻不“豐收”。而且，當(dāng)人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全不斷提出新要求時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更要在提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力上多下功夫。正因如此，“一號(hào)文件”才專門強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)”。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一篇涉及生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革的大文章。當(dāng)前，就是要按照“一號(hào)文件”的要求，既做好減法，也做好加法，把該減的減下來，該補(bǔ)的補(bǔ)上去。去庫(kù)存，就是要千方百計(jì)地把個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品過大的庫(kù)存量減下來;降成本，就是要通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降下來。補(bǔ)短板，既要補(bǔ)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短，也要補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短;提品質(zhì)，就是要適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提上去。
在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，在任何時(shí)候都得繃緊糧食生產(chǎn)這根弦。因此，不能把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡(jiǎn)單等同于壓縮糧食生產(chǎn)，更不能搞運(yùn)動(dòng)式調(diào)整。保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能，仍然是推進(jìn)這項(xiàng)改革的基本前提和重要任務(wù)。
既然是改革，就會(huì)產(chǎn)生陣痛。面對(duì)改革可能產(chǎn)生的矛盾和問題，應(yīng)提早應(yīng)對(duì)。其中，保障農(nóng)民利益是關(guān)鍵。正如“一號(hào)文件”所言，要把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。比如，在“鐮刀彎”地區(qū)壓減玉米產(chǎn)能，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。如何保證調(diào)整的方向農(nóng)民能接受，調(diào)整過程中農(nóng)民利益不受損，這些既需要提前做好規(guī)劃和設(shè)計(jì)，也需要其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革給予配合。
讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地，發(fā)展新理念正當(dāng)其時(shí)，改革新舉措正當(dāng)其用。(文章來源于人民日?qǐng)?bào) 作者朱 雋)
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