加速推動政府投資法治化

　　完善政府投資管理體制和管理方式，是推動法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義。為政府投資“立規(guī)矩”，也是為了更好界定政府與市場的關(guān)系

　　作為一項重要政府職能，政府投資既是實施宏觀調(diào)控、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手。正因如此，不久前頒布的《政府投資條例》引發(fā)社會各界的高度關(guān)注。可以預(yù)見，《政府投資條例》在今年7月1日正式施行后，規(guī)模龐大的政府投資將會加速進(jìn)入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。

　　政府投資的作用有多重要?有經(jīng)濟學(xué)者認(rèn)為，中國經(jīng)濟之所以能夠開創(chuàng)獨特的發(fā)展模式，各級政府積極參與經(jīng)濟發(fā)展是原因之一。而政府參與經(jīng)濟發(fā)展，一個重要表現(xiàn)就是規(guī)模龐大的政府投資。宏觀方面，政府投資事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局;微觀方面，政府投資事關(guān)人民對美好生活的需求。從鄉(xiāng)村振興的阡陌交通、廉租住房窗明幾凈，到神舟上天、蛟龍入海，都能找到政府投資的影子。

　　政府投資在拉動經(jīng)濟發(fā)展的同時，一段時期內(nèi)也存在部分問題，必須予以重視。比如，一定程度上存在的決策隨意性偏大、投資范圍偏寬、投資方向偏亂、投資管理偏松等現(xiàn)象。市場經(jīng)濟條件下的政府投資，當(dāng)尊重市場規(guī)律，有所為有所不為，而一些政府投資在“有所為”時為得不夠，“有所不為”時為得過多，造成了政府職能的缺位和越位。《政府投資條例》的出臺，目的之一就是為了確保政府投資聚焦重點、精準(zhǔn)發(fā)力，堅決杜絕低效、浪費現(xiàn)象。

　　完善政府投資管理體制和管理方式，是推動法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義。黨的十九大報告將建設(shè)法治政府作為深化依法治國實踐的重點內(nèi)容，《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》明確提出，到2020年基本建成法治政府。法治政府的目標(biāo)要在履行政府職能當(dāng)中得到切實貫徹，推動政府投資走上法治化道路。《政府投資條例》規(guī)定，政府投資要遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效和公開透明的原則。從制度上防止“拍腦袋”決策、“政績工程”和“形象工程”，政府投資首先受預(yù)算約束。相關(guān)規(guī)定的出臺，可以視作法治政府建設(shè)的重要抓手，對于完善國家治理體系和提升國家治理能力大有裨益。

　　為政府投資“立規(guī)矩”，也是為了更好界定政府與市場的關(guān)系。黨的十八大以來，我國投融資體制改革持續(xù)深化，總的方向是企業(yè)投資主體地位顯著提升。不久前出臺的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，也是為了最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)。基于同樣的思路，《政府投資條例》為處理投資領(lǐng)域政府與市場關(guān)系，提供了明確的法治依據(jù)。比如，明確政府投資資金主要投向現(xiàn)階段市場還不能有效配置資源的領(lǐng)域、發(fā)揮政府投資資金對社會資金的引導(dǎo)和帶動作用、安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)平等對待各類投資主體，等等。這些制度安排，著眼點正是要求政府守好有所為和有所不為的邊界，發(fā)揮市場配置資源作用。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，全面推進(jìn)依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實施。消除政府投資管理中存在的無法可依、有法不依等問題，有待包括《政府投資條例》在內(nèi)的法律法規(guī)不折不扣的執(zhí)行。期待投資主管部門和各級政府以此為契機，推動政府投資規(guī)范化、法治化加速前行。

　　《 人民日報 》( 2019年05月20日 09 版)

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