作者：江蘇省社會科學院廉政與治理研究中心研究員 陳 朋

　　良好的營商環境是增強綜合國力、提升國際競爭力的重要基礎和有力支撐。實踐證明，良好的營商環境需要廉潔高效的政務環境作基礎。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國提出要與各國一道打造廉潔高效的現代營商環境。打造廉潔高效的營商環境是一項復雜的系統工程，需要從多方面入手。規范權力運行、深化“放管服”改革、構筑有效法治保障則是三大基礎要素。

　　一談著力規范權力運行。權力本身是一種影響力、控制力和支配力，并成為人們推動公共事務治理的重要評判。但是，權力也具有擴張性，不受制約、運行不規范的權力容易滋生腐敗。因此，打造廉潔高效的營商環境，必須把規范權力運行作為重中之重。

　　規范的權力運行，首先源于公開透明。在打造營商環境過程中，要堅持以公開促公正、以透明保廉潔。在項目審批、工程建設、土地規劃等方面，切實增強各級政府主動公開、有效公開的意識，完善公開機制、創新公開方式、暢通公開渠道，依法及時公開權力運行依據、流程和結果，通過各種方式消除市場主體的思想疑慮。

　　其次，要構筑科學規范的權力監督制約體系。當前，在打造良好營商環境過程中，必須依法對權力運行各方面和各環節進行嚴格規范和全面有效的監督制約。特別是要通過合理分解權力、科學配置權力來建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，使其始終在健康規范的軌道上運行。

　　二談繼續深化“放管服”改革。經驗表明，高效的政務服務能向市場主體傳遞出務實、便民的強烈信號，匯聚各類優勢資源、激發市場整體活力，進而促進地區經濟社會發展。尋求高效的政務服務，推動“放管服”改革是一項必須抓好的基礎性工程。當前，亟需通過持續做好簡政放權的減法、加強監管的加法和優化服務的乘法，實現“放管服”三管齊下，不斷優化營商環境。

　　所謂“減法”就是把簡政放權作為優化政府服務的“先手棋”和“當頭炮”，讓該放的徹底放開、該減的堅決減少、該撤的果斷撤除，特別是要通過深化商事制度改革、工程建設項目審批制度創新，著力解決企業生產經營中“環節多、耗時長、審批繁、注銷難”等頑疾。

　　所謂“加法”就是堅持放管結合，優化事前事中事后監管，把該管的管起來，不給市場運行留下任何隱患，真正做到“放權不是放任，放手不是甩手”。比如，對一些新型產業的監管，可以設置一定時間的“觀察期”，對其進行適度監管，防止在萌芽狀態就走偏。

　　所謂“乘法”就是牢固樹立系統性思維，通過實施各種舉措齊頭并進推進政府服務，實現服務質量的倍數效應。再比如，可以充分運用網絡信息技術積極推進“不見面審批”，積極推進“多證合一”“先照后證、證照分離”改革，著力從多方面釋放“放管服”改革的綜合效應。

　　三談全力構筑有效的法治保障。事實上，法治既是良好營商環境的重要保障，也是其內在要求。改革開放特別是黨的十八大以來，我國著力構建一系列有關市場經濟運行的法律規范，通過不斷改善法治環境來保護企業的合法權益。

　　然而，執法隨意、執法不公、執法不嚴、有法不依等問題依然存在。這說明，當前仍然需要把法治貫穿到市場經濟各環節各領域，著力運用法治來改善營商環境。構筑良好的法治環境，首先要建立健全法律體系。法律是治國之重器，良法是善治之前提。打造法治環境需健全有關市場經濟的法律規章制度，織密市場運行的法律體系，做到有法可依、有章可循。比如，可以按照“市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”的原則，加快制定完善有關項目建設、投資管理、土地使用、能源資源管理、金融證券等方面的法律法規，為公平的市場交易提供基本的法律指引。

　　在此基礎上，則要嚴格執法。法律的生命力在于執行，得不到執行的法律猶如“牛欄關貓”不起作用。特別是通過加強監督、嚴厲問責等方式嚴格執行，切實用法治規范市場秩序，有效營造良好的營商環境。

　　信息來源：http://theory.gmw.cn/2019-09/10/content_33148606.htm

　　原作者：江蘇省社會科學院廉政與治理研究中心研究員 陳 朋

　　原標題：如何營造廉潔高效的營商環境

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