一、注意事項
  1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
  2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
  3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

  二、資料
  (1)2006年4月17～18日，在北京的漫天浮塵中，第六次全國環保大會召開。雖然這只是一個時間上的巧合，但或許會使得這些置身黃色沙塵中的全國的環保官員們，更深刻地感受到解決環境問題的迫切性。
    (2)“地球上大面積的原始森林只占了不到10％的陸地面積，且余下的森林也在迅速消失。”近日，環保組織綠色和平發布的原始森林衛星地圖顯示了這一點。
    這張最新的衛星遙感地圖是綠色和平與世界各地的科學家和地圖專家3年努力的成果，它利用了最新的衛星地圖數據，將地球上面積大于500平方公里的未受侵擾的原始森林的面積和分布準確地勾勒出來。只有面積多達數千平方公里的原始森林才能夠為大型森林動物提供健康的生存環境，并且也更能夠適應不斷變化的全球氣候。
    根據衛星地圖的數據，82個位于森林帶范圍內的國家已經完全失去了未受侵擾的原始森林，而且那些依然擁有大面積原始森林的地區，也面臨著被毀滅的命運。例如全球森林消失速度最快的亞太天堂雨林，如果現在不停止非法和破壞性地采伐，當地最富饒的始森林將會在未來10年后從地球上消失。
    (3)從發展觀來說，很多人存在一個認識誤區，認為只要經濟發展了，就有足夠的物質手段來解決現在與未來的各種環境問題。從環保責任來說，雖然《環境保護法》規定地方各級政府應對本轄區的環境質量負責，可面對淮河上百公里污染團、河南平西成片的癌癥村、貴州西部的砷中毒、重慶城4—10場的酸雨、貴州的氟中毒等環境問題，至今并未見到有哪位市長、縣長主動承擔責任。只有在發生特別重大的環境事故時，才有地方領導可能被迫引咎辭職，但這與建立廣泛的經常性的“政府對環境質量負責”瑚責任追究相距甚遠。
    正是出于對環境問題極端重要性的認識，在本次環保大會上，溫家寶總理強調，要做好新形勢下的環保工作，必須加快實現三個轉變。其核心內容就是將環境保護置于與經濟社會發展并重的地步，做到兩者同步進行。這是我國首次提出經濟社會發展必須與環境保護相協調，顯示了國家徹底解決環境問題的意志和決心。
    但正確的理念須輔之以堅實的制度框架和切實可行的措施，才不至于淪為一句空洞的口號。環境保護與經濟社會發展兩者要做到真正的平衡與協調，首先，國家在規劃和調整各個地區的功能定位和發展方向時，就應考慮各地的資源稟賦和環境容量，將環境準人作為經濟調節的重要手段，將環境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施，將環境保護作為經濟結構調整的重要任務。其次，落實官員的環境問責制，將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入地方經濟發展的評價體系和干部考核的重要內容，并對‘‘政府對環境質量負責”的規定，在相關的法規中做出明確的細則規定，從而使法律責任的追究成為可能。
    (4)國家環保總局副局長潘岳今日發布2005年“六·五”世界環境日中國主題——“人人參與，創建綠色家園”，該主題旨在號召全社會行動起來，積極投身建設生態省、環保模范城、生態工業園區、綠色社區等環保實踐活動，建設人與自然和諧相處的綠色家園。
    聯合國環境署確定2005年世界環境日的主題為“營造綠色城市，呵護地球家園’’(Green Cities plan for the Planet!)。為呼應這一主題，展示中國政府和人民創建綠色家園、營造和諧社會的決心與行動，鼓勵公眾參與，弘揚生態文明，繁榮環境文化，環保總局確定今年世界環境日中國主題為“人人參與，創建綠色家園”。
    潘岳表示，近年來，全國各地蓬勃開展環保創建活動，深化各類試點示范，探索我國的循環經濟之路，出現了一批不同類型、不同范圍、不同層次的實踐循環經濟的先進典型。已有8個省開展了生態省建設，循環經濟省、市示范達到5個，生態工業試點達到14個，國家環境保護模范城市達到44個，國家級生態示范區達到166個，全國環境優美鄉鎮達到79個。與此同時，綠色社區、綠色學校、國家環境友好企業的創建活動也取得進展。綠色創建活動積極倡導生態文明，貫徹了循環經濟理念，為構建資源節約型和環境友好型社會，探索建立環保長效機制提供支撐，已得到全社會各界的積極響應，成為落實科學發展觀和正確政績觀的有效載體。
    潘岳說，環境保護是一項基本國策，關系到每個人的切身利益，環保領域中的公眾參與正是社會主義民主法制建設的重要體現。科學發展觀不僅把環境保護擺在了更加突出的位置，而且為公眾參與環境保護提供了政治保障0環保總局將不斷建立健全環保公眾參與機制，公開各類環境信息，維護公眾的知情、監督、參與權利，攜手社會各界共同推進中國的環保事業。