一、注意事項
  1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
  2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
  3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

  二、資料
  (1)從1999年起，中國連續擴大招生規模。2001年全國高校畢業生為115萬，2002年145萬，2003年212萬，2004年達到250萬，4年增加了140萬，今后還會繼續增長。有關專家統計，按照70％的一次就業率，今年250萬畢業生中將約有75萬人離校時落實不了工作崗位。
    北京、上海、廣東等地教育、人事部門的人士介紹說，畢業生數量跳躍式增長，而社會上的人才需求增長則是緩慢或與往年持平。以北京為例，2002年北京地區高校畢業生有8萬人，2003年超過10萬人，2004年達到14萬人。據有關部門對北京市屬機關、企事業單位以及三分之二高新技術企業統計，今年的需求崗位有3．9萬個，估計未統計在內的中央駐京單位及部分高新技術企業的需求崗位有1萬個，這一數字與往年需求崗位持平，預計今后也不會增加太多。因此，今后幾年內北京地區的就業形勢將十分緊張。
    (2)教育工作者認為，與世界先進水平相比，中國高校畢業生占人口比例還偏低，遠遠不能滿足市場需要。問題的癥結在于中國高等教育的學科結構和培養模式不盡合理，就業難集中反映了高等教育許多深層次問題。廣州市人事局人才開發處副處長李鵬飛介紹說，廣州需要的計算機、英語、財會等12個專業畢業生占需求的63％，已經飽和的專業有建筑、經濟管理、市場營銷等，學這些專業的學生就業很難。
    (3)記者在廣東、上海等地人才招聘會上看到，相當多的用人單位明確表示不要應屆畢業生，他們認為應屆畢業生動手能力差，招來后企業還要花費相當的精力進行培訓，因此，只招聘具有兩年以上工作經驗的畢業生。
    (4)記者在采訪中發現，許多單位用人機制陳舊，難以吐故納新。這些單位里，人員素質不高，編制卻滿滿的，無法吸納大學畢業生，這種情況在邊遠地區尤為嚴重。教育人事部門的人士分析認為，大學畢業生實行自主擇業的就業模式必須有人事制度改革作為配套，用人制度不進行改革，將嚴重制約大學生走向就業市場。
    (5)北京、上海、廣東等省市從90年代初即建立了“雙向選擇”的高校畢業生就業制度，以市場為導向的就業機制已基本確立。上海市教委學生處的田壘認為，目前，中國高校畢業生就業工作是由政府的教育、計劃和人事部門管理，畢業生獲得就業信息和落實就業單位的主渠道是各類招聘會。隨著畢業生人數的增加，這一工作模式將面臨著更大壓力。廣東、上海、北京教育人事部門的人士反映，現在學生就業信息資源需要整合，教育、人事、勞動部門基本各自為政，相互溝通的較少，使就業信息難以充分發揮作用。此外，網上求職是深受學生歡迎的求職方式，但網絡資源的開發和利用還嚴重滯后。
    (6)就業流向“扎堆城市”、職位選擇期望值過高，導致眾多畢業生自我失業。
    眾多的大學畢業生抱守“非大城市不去”的觀念，使東部沿海和西部中心城市大學畢業生“人滿為患”，而急需人才的基層和西部越來越少有人問津。大學畢業生就業市場上的“馬太效應”導致就業難。
    據北京市有關部門對高校畢業生抽樣調查，85．3％的大學生首選就業單位是“城八區”。廣東工業大學調查顯示：90％的畢業生首選留在廣東，其中80％要求留在廣州、深圳兩地。
    記者在廣州、上海人才市場看到，一些應屆畢業生開口就問月薪幾千，待遇如何，除了京、滬、穗、深等大城市，地市一級的單位都不愿意去。
    廣東教育部門人士認為，近幾年的連續擴招，使中國的高等教育正從精英教育迅速向大眾教育轉變，這種變化必然會對就業產生重大影響，而一些大學生和學生家長的就業意識卻還停留在精英教育階段。這種狀態不變，就業的路必然越走越窄。
    (7)雖然目前就業形勢更加嚴峻，但在中共中央、國務院高度重視和全面部署下，各地各高校普遍采取切實措施，針對市場需求和畢業生的實際情況，加大就業指導和服務力度。廣東省將《大學生就業指導課》列入教學計劃；清華大學面向在校師生開設《職業生涯規劃與就業指導》選修課；中南財經政法大學從提高畢業生綜合素質和就業質量人手，積極推行“本科生就業導師制”，采取“結對子”的方式給高年級每個學生安排導師，有針對性地對學生進行學習、就業方面的系統指導。
    (8)有關專家認為，以下三個因素將緩解大學畢業生就業難的局面：一是中國經濟將保持持續穩定增長的發展勢頭。在良好的宏觀經濟和社會背景下，社會各行業對高校畢業生的需求必然會增加。以上海市為例，由于上海GDP連續10年實現兩位數增長，2001年對高校畢業生的需求比上一年增加了1．2萬個崗位，畢業生總體就業率比上年增加了近7個百分點，這兩年還在增加。專家認為，從目前發展態勢看，中國完全有能力使經濟保持持續穩定增長。二是社會保障制度的建立和完善。北京、上海在建立和完善社會保障制度方面取得很大突破，使大量下崗職工實現了再就業。一些專家指出，城市里的下崗職工能夠保持穩定，大學畢業生就業難就不會出現大的問題。三是小城鎮建設尤其是第三產業發展速度的加快。小城鎮建設步伐加快，不僅能夠吸納大量離開土地的農民，還可以為高校畢業生創造大量的就業機會。

三、《申論》寫作要求
1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(滿分20分)
2．用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可行性。(滿分30分)
3．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(滿分50分)