一、注意事項
  1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
  2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
  3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

  二、資料 
  (1)昨天，中華全國總工會慶祝“五一”國際勞動節暨“當好主力軍，建功‘十一五和諧奔小康”競賽活動動員大會在京召開。共有408個先進集體獲得“全國五一勞動獎狀”，1018名先進個人獲得“全國五一勞動獎章”，其中，18名農民工榮獲今年“全國五一勞動獎章”榮譽稱號。    。
    (2)從去年的1名增加到今年的18名，這表明農民工的辛勞與汗水得到越來越多的尊重，他們的政治權利與地位也獲得了更多承認。但是，在這么多全國勞模中，農民工勞模繼續成為新聞，其背后也暗含了現在的農民工群體的弱勢沒有得到根本改變，依然是這個社會的底層群體。相對于強勢群體獲得承認是社會的常態，正是因為農民工整體存在的艱難現狀，農民工勞模才得到了整個社會的特別關注。某報曾經連續報道過的11名“農民工吃剩飯”事件和本月中旬國務院研究室發布的《中國農民工調研報告》，都表明了農民工生存和工作狀態的艱辛。就農民工的勞動強度和時間長度，不管在工資水平、勞動合同，還是在按時拿到應得收入等方面，農民工的生存和工作條件都沒有得到根本改觀。
    因此，農民工勞模的增加，固然值得欣喜，它體現了社會的發展與進步。但是，如何有效改變農民工的整體生存和工作狀況是更加值得思考的問題。畢竟，風光在臺前的農民工只是其中比例極低的少數，默默無聞在臺后的才是這個群體的大多數。而從總體上改變一個社會群體的生存狀態，需要持續的政策關注和權利保證。人人平等是和諧社會的應有之義，而平等不僅僅是體現在紙面上的法律條文，更應該體現在社會的方方面面。對存在于農民工群體上的各種不公正、甚至是歧視現象，應該盡快進行有針對性的專項治理。
    讓農民工真正成為現代化的平等參與者，是國家持續快速發展的重要動力，也是社會穩定的重要基石。所以，政府在頒發給農民工越來越多的勞動獎章之外，出臺更多適合農民工的社保、醫療和子女教育等方面的有效政策，將具有更大的社會意義和深遠的政治意義。
    (3)近日廣東省委、省政府出臺了《關于加快社會主義新農村建設的決定》：未來5年，再送476萬人出“農門”；到2010年，全省將有2000萬農民轉移到城鎮做農民工。這一消息無疑是令人十分振奮的，農民兄弟有望擺脫經濟貧困了。但振奮之余，筆者又有點擔心：由此會不會引發將來更多的農民工利益訴求紛爭?因為許多農民工在城鎮就業中遭到不人道的對待，而他們的利益訴求正式表達的渠道當前又相當狹窄，這種“權利貧困”已經成為普遍現象，成為比經濟貧困更突出的問題。
    在廣東的城市化、工業化、現代化進程中，本省有大量的農民洗腳上田，全國有大量的農民工到本省打工。廣大農民工背井離鄉，懷著對前途美好的憧憬來到城市，以特別能吃苦，特別能忍耐的精神，為廣東的經濟發展，為城市的繁榮默默無聞地作出奉獻。但有大量的農民工，在就業中卻遭到不人道的對待：被迫簽訂不合理的勞動合同，被雇主克扣或拖欠工資，隨意延長勞動時間以及企業不注意安全生產，漠視員工的勞動保護權益等等。對于這些侵害、盤剝甚至踐踏他們合法權益的行為，他們抗爭、上訪，但更多時要么投訴無門，要么被久拖不決。許多一般性的權益糾紛，竟然導致農民工以命相搏，以命相抗，乃至驚動到市長、省長、總理才能解決。農民工的“權利貧困”影響了社會的和諧穩定，致使政府相關部門時不時要“專項治理”。如今年春節前后，本省勞動保障部門就出動近6000人開展全省打擊欠薪的“雷霆行動”，為34萬多的農民工追回被拖欠工資3億多元，但這些都是治標不治本，不是長遠解決問題的做法。
    要讓農民工徹底擺脫經濟貧困，解決好他們的“權利貧困”問題看來已是刻不容緩。有學者認為，現在中國已進入一個利益訴求與利益博弈的時代，普通老百姓的利益訴求不是表面的經濟利益訴求，而是權利的訴求，權利的貧困已成為最大的貧困。這些話的實質，說明廣開農民工利益訴求渠道的極端重要性。然而，比之解決“權利貧困”，提供農民工就業崗位還相對容易。因為要通過法治方式，程序正義方式，司法救助方式等為他們的權利訴求打通渠道，并進一步為農民工進城就業提供良好的法治環境、政策環境和社會服務環境，來自既得利益者的阻力與歧視會非常之大，非常之頑固。但不管碰到多少阻力和困難，還農民工以公平、正義，切實維護好他們的合法權益，這一“關”是非破不可的。
    (4)如今，大批農村富余勞動力轉向城市，他們既是城市建設的主力軍，也是城市的主人翁。善待農民工，是建設和諧社會的重要內容。把農民工列入評模范圍，讓他們同企業職工一樣，共創改革大業，共建城市文明，共享改革成果，這既是對他們辛勤勞動的認可，也是對他們價值的肯定，更是對他們人格的尊重。聯想到黨和國家近年來出臺的一系列政策，如農民工的勞動合同、工資待遇、勞動保護、子女入學等問題，無不體現著黨和政府對農民工生活上的關心、政治上的愛護、工作上的支持、利益上的維護、人格上的平等與尊重。 尊重農民工，不是漂亮的口號，而是一件件讓他們看得見、摸得著、感受得到的實在舉措。農民工評模，是實在事；《今晚報》近期刊登的“農民工有了形象中心”等一些報道，也是．_件件實在事。這些舉措得民心順民意，讓城市更加和諧。如果全社會都來真正關心愛護農民工，就一定能激勵他們干出一流業績。