一、注意事項
  1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
  2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
  3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
  二、資料
  (1)要問20年間什么價格上漲速度最快，上學費用自然位列其中。20年前，大學學費只有200元，現在已經沖上5000元大關，漲幅高達25倍。這個驚人的數字，讓代表委員們十分憂慮。
    孫繼業委員說，高等教育屬準公共產品，適當收費并無異議，問題是高等教育收費過高，超出了普通家庭的承受能力。據統計，全國高校的人均學費從改革前的免費教育到20年前的200元，再到1995年的800元，一直上升到2005年的5000元，近20年間上漲了25倍，大大高于群眾的收入增長幅度。如果再加上大學期間的住宿費和生活費，平均每個大學生4年花費需4萬多元。而去年全國農村人均收入只有2936元，也就是說，一名農民辛辛苦苦13年的收入，才能供得起一名大學生。
    現在，即使和發達國家家庭收入與教育支出相比，我國的高等教育收費也是世界上較高的國家之一。
    零點調查公司最近發布的《2005年中國居民生活質量指數研究報告》進一步印證了孫繼業委員的觀點。這一調查數據顯示，教育花費占農村和城市家庭收入的比重分別達到了32．6％和25．9％。
    孫繼業委員憂心忡忡地說，群眾反映的“最困難的是升大學，考得起讀不起”，“辛辛苦苦忙一年，不夠孩子學費錢”，“一人上學，全家受窮”，“高中生拖累全家，大學生拖垮全家”，都是實情，應當引起社會足夠關注。2003年以來，教育亂收費逐漸激起社會公憤。
    孫繼業說，教育成本如何計算，至今沒有一個清晰的科學標準。近年來國家財政性教育經費投人占教育總投資的比例呈下降趨勢，而老百姓承擔教育費用的比例卻在上升。2003年，全國高等教育收費約400億元，同期國家對高等教育的財政投入700億元，家庭分擔的高等教育年度投入比例達到36％，大大超過25％的設計比例。目前我國高等教育日常運行成本每個學生約1．4萬元左右，實際上學生分攤比例達44％，而國外通常在15％左右。他建議，高等教育的成本應由家庭和政府共同分擔，但是應該合理確定分擔比例，避免更多家庭因教致貧。
    (2)一年高達數百億元的大學收費，競沒有幾個人能夠說得清是根據什么標準收的。新華社記者最近采訪了大量教育界人士，試圖探究大學收費的標準，卻發現這是一團亂麻。記者拿到一張上海對外貿易學院財務管理專業一個大二學生2004年“上海市高等教育學雜費專用收據”，其收費內容如下：學費l萬元；住宿費1500元；教材費1000元；保險、體檢費395元；軍訓費180元。總計13075元。
    “各項費用都很清楚，然而最大一項‘學費’我們卻不知道是以什么標準收的、具體有什么用途?”
    記者就這位學生的疑問采訪了有關人員。上海對外貿易學院招生辦主任唐蕓說：“(1萬元收費標準)這不是學校行為。”
    曾多年主持上海市教委財務工作的陳三慰表示，上海松江大學城高校的收費經過財政、物價、教委協調和批準。
    1996年頒布的《高等學校收費管理暫行辦法》規定，各高等學校在向當地省級人民政府申報學費標準時，應說明培養成本項目及標準。上海市物價局一位處長介紹，據2001年和2002年的抽樣調查，上海高校生均經費支出在2．5萬元左右，按照25％的比例，學費為5000元，但是近兩年沒有新的調查。當記者問起生均經費支出的具體計算方法時，她表示不知道。又問及松江大學城的一些高校學費1萬元，是否意味著這些學校的生均經費支出為4萬元時，她說，這些高校的生均經費支出物價局還沒有統計數據，是特殊情況。
    陳三慰本人曾主持過一項為時3年(1996年到1999年)的上海教育成本研究。結果顯示，當時在上海，一名大學生的平均培養成本是2．5萬元，最高可達3萬元�！斑@個研究后來中斷了，所以現在缺乏準確的數據�！彼�坦言，一些學生與家長對l萬元的高學費有意見是可以理解的，教育部門在學費方面的“宣傳解釋工作做得不好”。
    (3)“現階段我國高校教育成本的評估與分攤體系均存在問題，‘高校教育成本’如何計算，至今沒有一個清晰的標準，也沒有經過任何科學論證。”多年一直潛心研究教育問題的熊丙奇教授說。
    他認為，大學收費有三個難解之謎：
    其一，培養成本該是多少?
    其二，個人應當分擔多少比例的教育成本?
    其三，有的大學把一些熱門專業上調30％收費，卻不見對一些冷門專業下調收費。
    時任教育部副部長的張保慶今年7月接受媒體采訪時說，對學費有兩種核收方法，一種是按實際成本；一種是按日常的運行成本。考慮到中國的國情和成本計算的復雜性，選取了后一種辦法。