1．群眾長期以來沿襲過去那種挖山種地、廣種薄收、超載放牧等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，只考慮眼前，沒有考慮后果。這樣不僅未能從根本上解決糧食生產(chǎn)問題，提高群眾的生活水平，反而加劇了水土流失，導(dǎo)致了“越窮超墾、越墾越流、越流越窮”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境日益惡化。

2．在生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)，由于一些地方存在著只顧眼前利益，不計(jì)長遠(yuǎn)利益的心態(tài)，導(dǎo)致對(duì)大自然的無休止索取和掠奪式開發(fā)，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。

3．傳統(tǒng)粗放的耕作方式，只種地，不養(yǎng)地，只索取，不投入，只墾地，不護(hù)地，“種一年地，扒一層皮”，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，土地承載能力弱化，人為造成生態(tài)環(huán)境惡化的情況時(shí)有發(fā)生。

4．在開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，有的地方?jīng)]有戰(zhàn)略眼光，缺乏系統(tǒng)思維，方法簡單，措施不力，零敲碎打，應(yīng)付上級(jí)，搞“面子”工程，造成勞民傷財(cái)，損國損民，給生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來了許多負(fù)面影響。

5．投入嚴(yán)重不足，地方匹配資金困難大，導(dǎo)致治理標(biāo)準(zhǔn)低，進(jìn)度慢，效果差。以水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目為例，每平方公里治理投資平均達(dá)40-50萬元，而目前國家投資給陜西省的每平方公里治理資金僅為2-3萬元，加之陜北地區(qū)多為革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地方匹配資金和群眾自籌能力十分有限，不足部分主要依靠群眾投工投勞，因而治理速度慢、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、綜合配套差，生態(tài)建設(shè)的效果不理想。

6．邊治理邊破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。陜北黃土高原水土流失區(qū)亦是貧困地區(qū)，盜伐林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；煤、氣、油等礦藏資源的大規(guī)模開發(fā)和道路交通建設(shè)，往往破壞地貌和植被，造成了新的人為水土流失；粗放的掠奪式農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式在水土流失重點(diǎn)區(qū)普遍存在,成為導(dǎo)致植被稀疏、水土流失的重要因素。

7．政府及有關(guān)環(huán)保部門對(duì)生態(tài)環(huán)境沒有采取嚴(yán)格的措施，沒有把問題落實(shí)到真實(shí)處。沒有依法執(zhí)政，其根本原因在于“政績觀”導(dǎo)致的地方保護(hù)主義，最終導(dǎo)致政府不能夠依法行政。

對(duì)策：

1．植樹種草，涵養(yǎng)水源，營造區(qū)域良好環(huán)境。水資源嚴(yán)重短缺，干旱連年發(fā)生，且持續(xù)時(shí)間長，是當(dāng)前陜西面臨的突出問題。追根溯源，就在于植被遭到嚴(yán)重破環(huán)，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候的能力下降。要解決這一問題，必須狠下功夫，標(biāo)本兼治，講求實(shí)效。在空間布局上，應(yīng)堅(jiān)持“北草南林”的原則。陜北地區(qū)土地廣袤、土層深厚，降雨量少，種草投資少，周期短，覆蓋廣，見效快，可為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；陜南地區(qū)光照充足，雨量充沛，且山多地少，有利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，應(yīng)突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，走退耕還林、封山育林、植樹造林、科技興林的新路子；關(guān)中平原區(qū)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，培育田間林網(wǎng)，大搞“四旁”植樹，提高森林覆蓋率。通過植樹種草，提高涵養(yǎng)水源能力，改善局部小氣候，為逐步實(shí)現(xiàn)良性生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

2．理順?biāo)悸罚�調(diào)整結(jié)構(gòu)，鞏固退耕還林還草成果。實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)，要適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢，由以糧為主的自給自足型農(nóng)業(yè)向以林牧業(yè)為主的生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)為調(diào)整的重點(diǎn)。要在保護(hù)和不斷提高糧食生產(chǎn)綜合能力，提高糧食生產(chǎn)水平的前提下，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)等多種經(jīng)營，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，開拓高附加值的特色產(chǎn)品，以鞏固退耕還林還草成果。陜南要充分利用豐富的生物資源，進(jìn)一步開發(fā)名優(yōu)稀特產(chǎn)品，優(yōu)化水稻品種，擴(kuò)大油料作物；陜北要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展林果業(yè)、飼草業(yè)、畜牧業(yè)，優(yōu)化果樹品種，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)；關(guān)中要以糧果菜牧為重點(diǎn)，開發(fā)后續(xù)優(yōu)質(zhì)品種，改善品質(zhì)，逐步向多種經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)專業(yè)品種轉(zhuǎn)變，建成綠色食品基地。在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平。

3．標(biāo)本兼治，綜合治理，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境，重在保護(hù)。在抓好原有生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理、監(jiān)督的同時(shí)，要把小流域綜合治理作為改善生態(tài)環(huán)的突破口來抓。要堅(jiān)持“三高”（高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量）、達(dá)到“三保”（保土、保水、保肥），實(shí)現(xiàn)“三效”（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相結(jié)合），搞好小流域綜合治理；要以流域?yàn)閱卧�，一條溝、一面坡、一架山的系統(tǒng)規(guī)劃，山、水、林、田、路、草綜合配套，工程、生物、耕作措施相互補(bǔ)充，全面提高小流域投入力度。通過清理河道、加固河堤和增加植被保持水土，防止流失。要把綜合治理與科技開發(fā)相結(jié)合，通過治理一條流域，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾，最終實(shí)現(xiàn)山綠、水清、村美、人富的目標(biāo)。

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