戶籍制度改革是今年備受關注的話題之一。從本質上看，戶籍制度是一種“社會屏蔽”制度，即它將社會上一部分人屏蔽在分享城市的社會資源之外。改革戶籍制度無疑對適應社會主義市場經濟發展，適應國家實施西部大開發戰略，促進人才資源配置市場化，確保中國經濟長期保持穩定發展等都具有重大意義。

戶籍制度存在的主要問題：

一、戶籍制度使人口的遷徙不自由，由此限制了各種進步與交流發生的可能。

二、戶籍與政治、經濟、文化教育等權利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。

三、現行戶籍制度加劇了城鄉割裂，阻礙了城鄉統籌，加劇了社會分化；阻礙了城市化進程，對農業現代化及農村人口的轉移形成體制性障礙。

四、中國現行的戶籍制度也產生了一些腐敗現象。為獲得城市戶籍而拉關系、向官員行賄的問題隨處可見，據稱一些城市為了彌補財政問題，還公開實行了戶口買賣，明碼標價！

改革現有戶籍制度的原因：

城市和農村戶口的二元化管理制度，是和我國長期以來存在的城鄉二元分割相適應的。而對于目前不斷開放的市場，現行的戶籍制度顯然很不利于現代國家公民權利的實現。

一、“二元制”戶籍管理模式存在引發了諸多社會問題，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。

首先，“二元制”戶籍管理模式，使非農人口較農業人口得到了國家給予的更多優惠和利益保障；農民沒有勞保、醫保、住房等事關生計的種種保障，據統計，兩者之間的待遇差別多達47項。從本質上看，該戶籍管理模式，人為地在城鄉之間樹起了一座難以逾越的屏障，從某種意義上說，是剝奪了農民的合法權益，這顯然是不公平的。

其次，現行戶籍制度在教育方面也同樣存在著不平等：如農業戶口和城鎮戶口享有不平等的權利，在這種情況下，戶口簿不僅是一種身份的體現，而且是一種資源享有權的確認。最突出的就是在就業和受教育兩方面，如有的城市規定：某些行業和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用。教育方面也是如此，許多持農業戶口者在城市里工作多年，有穩定收入，但因為子女沒有所在城市的戶口，不得不交納一定的借讀費，平等受教育的權利由于“戶籍制度”而失去。

第三，“二元制”的戶籍管理模式一定程度上影響了社會的安全穩定。社會的安全穩定與和諧是一個整體的和諧，它要求非農業戶口與農業戶口的人在某種程度上享受共同的資源，而現行的戶籍制度卻在很大程度上造成了太多的物質和資源的不平等，由此引發的一系列社會問題是不可避免的，甚至是沖突和暴亂。

二、戶籍制度不能適應現實社會生活的發展。在計劃經濟條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統得過死，由國家統一分配戶口遷移計劃指標的做法，難以適應不同地區需要。如受指令性政策限制，農村婦女嫁到城市，其戶口難以遷入城市，今后子女隨父落戶也不容易；到城市城鎮務工、經商的農民，投資辦廠、購房人員以及非公有制經濟組織引進人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認，給生產經營和生活帶來了許多不便，也給政府部門的行政管理工作帶來很大困難。

對策：

一、建立城鄉統一的戶口登記管理制度，取消農業戶口、非農業戶口性質，以及地方城鎮戶口、藍印戶口、自理口糧戶口、農場商品糧戶口等各種戶口類型，統一登記為“XX居民戶口”。

二、全面梳理相關法律法規，徹底取消因戶口差別人為造成的社會不公。

三、讓相關社會管理制度與戶籍制度脫鉤，把隱藏在戶口背后的勞動、人事、工資、教育、衛生、物價等問題暴露出來，迫使這些內容在各自領域加快改革步伐。因為脫鉤能“減少集中式、跨部門、超地區的決策”，改革阻力和成本會明顯減少。

四、統一社會福利制度，解決流動人口就業、居住、教育、勞動保障、醫療衛生等問題，不斷在社會保障制度方面擴大覆蓋面，逐步形成城鄉勞動者平等遷移、平等就業的體制。

五、切實解決戶口待定人員的落戶問題。實行戶口遷移條件準入制度，消進城市人口計劃指標，凡有合法固定住所和相對穩定的職業或合法生活來源的公民均可按照有關規定辦理落戶手續；并實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策，改革大、中專院校學生戶口遷移辦法。

六、從長遠看，要真正淡化戶口差別，必須從根本上縮小不同地區之間的經濟落差，促進人口的“均質化”，這是一個“大戶籍”配套改革的漸進過程。當務之急是各地、各部門應依據建立公共財政的要求，把人口流動問題納入各地經濟社會發展規劃，一步一步推進。

戶籍改革政策性強，涉及面廣，關系到人民群眾切身利益，要求人事、教育、勞動和社會保障、建設、國土資源、房管、農業、發改、人口和計劃生育、衛生、民政等有關部門，積極研究配套和銜接措施，認真抓好涉及子女上學、承包土地、社會保障、計劃生育、優撫安置、宅基地和房屋確權、人身傷害賠償標準等方面的配套政策研究，并要求將國家對農村居民、城鎮居民實施相應政策的依據，由目前的按農業戶口、非農業戶口劃分，盡快統一到以居民是否為農村集體經濟組織的成員（或承包工地，或長期從事林牧漁業等生產）來劃分。

取消農業、非農業戶口性質劃分，這是建立社會主義市場經濟體制的迫切需要，對于加快城市化進程，引導農村人口向城市轉移，促進城鄉勞動力統一市場的形成，促進城鄉經濟協調發展、共同進步具有積極意義。取消戶口性質，才能真正實現公民法律意義上的身份平等。

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