國務院總理溫家寶在十屆全國人大二次會議上說，我們清醒地看到，在前進道路上還有許多困難和問題，政府工作還有不少缺點，群眾還有一些不滿意的地方，多年積累的深層次矛盾從根本上解決還需要相當長時間。當前要著重在轉變政府職能,防止濫用權力和提高政府工作人員的素質上。

存在的問題：

（一）對政府職能認識不清 ，造成政府及其工作人員越位、錯位。

（二）公共服務職能弱化

（三）政府工作人員整體素質與市場經濟要求不相適應，社會自我管理、自我服務的功能不健全

原因：

（一）全能政府的觀念和做法。即政府的行政權力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領域和各個層面，行政機構集中了政治、經濟、社會、思想、文化各個方面的職能。其結果造成三個方面的弊端：其一是政府機構臃腫，冗員過多，財政負擔沉重。這是政府管了太多不該管、管不了、也管不好的事帶來的必然結果。其二是降低了政府行政能力。由于政府承擔了太多的本不屬于政府的職能，使政府執行自身職能的能力——諸如宏觀調控、貫徹中央政府意志、維護公民基本權利提供良好的公共產品等——受到削弱；其三是全能政府使政府成為社會發展的唯一推動力，企業、社會組織、個人都喪失了自主性、獨立性和創新的動力，不得不依附于政府。

（二）政府工作人員對提高政效率的重要性認識不足，對政府職能不能明確了解，對本層次、本區域，本部門應履行的職責缺乏科學的認識，在者就是等待觀望，不敢創新，不愿主動探索 ，胸無大志，思考問題往往從個人私利出發，為人民服務意識淡薄，工作不負責，方法簡單等等。

（三）法制不健全，隨著我國市場經濟體制的建立,沒有健全的法制做保障，另外制度不夠完善，而政府機關的行政，執法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識嚴重。

對策：

（一）在政府機構改革中明確政府的職能范圍。簡單地說，要明確四個原則：1閉企必須分開，官商必須分離；2閉府不能充當經濟活動的主角；3閉府干預經濟的方式應當由行政權力的直接控制轉向經濟手段的間接控制，應是確立規則和確保規則的執行；4斃姓權力應該是有限度的。隨著經濟體制改革的深入，中央政府和地方政府已經越來越清楚地認識到這些原則。從九屆人大決定進行機構改革以來，政府加大了政企分開和退出市場的步伐。

（二）構建服務型政府，服務型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經濟的必然選擇。政府只有減少行政審批，降低行政成本，把更多公共資源投向促進社會發展和提供公共產品和公共服務領域，并通過增強政府決策透明度和公眾參與度，從根本上改進和完善政府的決策和執行機制，讓市場主體參與對服務質量的評價，才能形成社會主義市場經濟體制下政府、社會、企業良性互動的局面。

那什么是服務性政府呢？

服務型政府是以民為本為指導思想的，以提高政府工作的整體效能和服務水平為中心，以“經濟調節、市場監管、公共管理、社會服務”為主要職能，綜合利用社會資源為各種生產要素提供有利的社會輿論和文化環境的政府。它是是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。建設服務型政府是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現根本性轉變。

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