參考答案

1. 環(huán)境問(wèn)題是云南省大多數(shù)貧困地區(qū)的主要致貧因素之一，全省大部分貧困人口居住在自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)。生產(chǎn)技術(shù)的低下，資金投入的不足，對(duì)提高資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值、促進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的作用不強(qiáng)，生產(chǎn)能力不高，人口不斷超負(fù)荷增長(zhǎng)，使這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直緩慢。貧窮與落后使人們?yōu)榱双@得足夠的生存資源，靠毀林開(kāi)荒、陡坡種糧等來(lái)維持生活，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不是很強(qiáng)，從而導(dǎo)致水土流失、生態(tài)惡化、自然災(zāi)害頻發(fā)，帶來(lái)更嚴(yán)重的貧窮。“貧困——環(huán)境破壞——越來(lái)越貧困”的惡性循環(huán)，引發(fā)的是“環(huán)境退化——貧困——進(jìn)一步環(huán)境退化——進(jìn)一步貧困”的惡性循環(huán)。如何在扶貧的同時(shí)，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，使貧困的人脫離貧困不再返貧，直接影響到貧困人口的生存與發(fā)展，影響到科學(xué)發(fā)展觀的樹(shù)立與落實(shí)、影響到人與自然的和諧相處，我們必須予以認(rèn)真思考并采取有效措施加以解決。

2.

（1）堅(jiān)持自力更生與國(guó)家扶持相結(jié)合。在國(guó)家必要的政策、資金扶持下，主要依靠貧困農(nóng)民自身的艱苦勞動(dòng)，轉(zhuǎn)變思路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展商品生產(chǎn)，增加收入，提高自我積累、自我發(fā)展的能力。

（2）加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、基本農(nóng)田、小型水利設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)基本的生產(chǎn)和生活條件。

（3）堅(jiān)持自然資源和人力資源開(kāi)發(fā)并重的原則，在繼續(xù)改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，高度重視貧困人口素質(zhì)的提高，落實(shí)九年義務(wù)教育，加大教育力度。

（4）充分發(fā)揮信貸資金的作用，動(dòng)員貧困地區(qū)的干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開(kāi)發(fā)。

（5）堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相結(jié)合。高度重視依法有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、人文、生物和旅游資源，提高資源綜合利用效益，嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)。

（6）對(duì)少數(shù)生存環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，易地開(kāi)發(fā)。

（7）加強(qiáng)宣傳，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。

3.

扶貧與可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，人民生活水平正逐步提高，但是貧困問(wèn)題依然嚴(yán)重，扶貧任務(wù)依然艱巨。同時(shí)，貧困地區(qū)的環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)大力扶貧的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，已成為亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。

我國(guó)的貧困地區(qū)貧窮落后主要有以下因素：（1）自然環(huán)境差。貧困地區(qū)大多數(shù)是干旱、半干旱地區(qū)和山區(qū)，遠(yuǎn)離城市或市場(chǎng)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低；（2）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。電力供應(yīng)不足，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，商品、人才、技術(shù)、信息交流不暢，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難；（3）貧困人口擁有的土地、勞動(dòng)力、資本等資源稟賦差，且沒(méi)有充分有效利用；（4）人口增長(zhǎng)過(guò)快，教育、衛(wèi)生等基本社會(huì)服務(wù)水平太低；（5）缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，破壞環(huán)境現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化，加重了貧困。為此，我們要科學(xué)扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持扶貧與環(huán)境保護(hù)并行

在貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并行。通過(guò)科技扶貧，在一定程度上改變了農(nóng)村貧困地區(qū)以破壞生態(tài)為代價(jià)的掠奪性生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到自然災(zāi)害的發(fā)生與人類(lèi)自身破壞生態(tài)環(huán)境的因果關(guān)系，要從可持續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)的重要性，不能依靠犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)求得一時(shí)的扶貧效果。

2．堅(jiān)持扶貧與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并重

形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是保證貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。貧困地區(qū)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮自然條件獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和加工業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是要加大科技扶貧力度，依靠科技促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

3．堅(jiān)持扶貧與合理利用資源有機(jī)結(jié)合

貧困山區(qū)往往有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，特別是旅游資源異常豐富。例如云南，從99世界園藝博覽會(huì)舉辦地的省城昆明，到“風(fēng)花雪月”的大理名勝；從高原水城麗江、神奇的“香格里拉”，到孔雀曼舞的西雙版納……這些迥然相異的山川景色，如一個(gè)天然的自然博物館。但由于長(zhǎng)期的粗放式經(jīng)營(yíng)，浪費(fèi)了資源和勞動(dòng)力，使資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要改變這種狀態(tài)，就要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，整合資源，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，使優(yōu)勢(shì)資源得到了整合提高，使特色產(chǎn)業(yè)的資源、市場(chǎng)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)得以顯現(xiàn)。

4. 實(shí)行扶貧與計(jì)劃生育相結(jié)合

貧困地區(qū)群眾必須轉(zhuǎn)變生育觀念，積極實(shí)行計(jì)劃生育。具體來(lái)講，就是要控制人口增長(zhǎng)，降低人口出生率，提高生育質(zhì)量，使勞動(dòng)力規(guī)模增長(zhǎng)與資源及就業(yè)崗位基本適應(yīng)。這對(duì)貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展影響重大。

5．大力發(fā)展教育、科技、文化建設(shè)

加大對(duì)教育的投入，普及義務(wù)教育。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)干部群眾的科技培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高貧困地區(qū)人口科技文化素質(zhì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求，只有建立起可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，才能逐步提高貧困人口的生存和生活質(zhì)量，保持人、社會(huì)與自然和諧關(guān)系和良性循環(huán)，從而使社會(huì)發(fā)展與自然和諧統(tǒng)一，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共同繁榮，發(fā)展與資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)。

（華圖公務(wù)員考試研究中心獨(dú)家供稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明）

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