9.人力資源和社會保障部公布的2008年城鎮登記失業率4.2%，而去年底，中國社科院發布的城鎮失業率攀升至9.4%、已超過7%的國際警戒線。

　　城鎮失業率的“數字打架”，與統計和調查方法有關系。目前政府采用“城鎮登記失業率”，城鎮單位從業人員中不包括使用的農村勞動力。而“城鎮調查失業率”作為國際勞工組織通用的一個指標，是反映城鎮常住經濟活動人口中，符合失業條件的人數占全部城鎮常住經濟活動人口的比率。顯然，后者更科學也更接近真實。

　　況且，我國的失業登記一直不太完善。“失業率”在一段時間為社會所諱莫如深，甚至被當成抹黑制度“優越性”的一個指標，“失業”叫“待業”。隨著國家從計劃經濟轉向市場經濟，勞動用工制度發生重大改革，政府不再統一分配和安置，“待業登記”因此更名為“失業登記”。由此開始的“城鎮登記失業率”，仍不免打著歷史烙印。

　　由于與領取失業救濟和低保補助密切相關，登記失業率高意味著政府要提供更多的財力保障，一些經濟欠發達地區顯然不希望過高的“登記失業率”出現。而當“高失業率”與政績掛鉤時，官員更有可能通過弄虛作假粉飾太平。同時，以農民工為主的流動人口的失業狀況未能納入統計范圍——他們的就業并未能成為政府的必保目標，作為弱勢群體亦未能享有失業補貼等同等國民待遇。

　　失真失實的失業數據，不僅難以成為政府科學的經濟決策的依據，甚至可能造成誤導，使群眾的失業艱難無法真實地向國家和社會表達。尤其是背后掩蓋的社會不公，更易為政府忽略。特別高的勞動力剩余率和失業率，將會使大規模的城鄉居民陷入生活困境，會使貧富差距越來越大，可能成為社會不安定的重要因素。有專家建議廢除城鎮登記失業率指標，盡早與國際接軌。據稱，國家統計局從2005年底就已開始這方面的試點，并爭取在“十二五”規劃時期，將城鎮調查失業率作為經濟社會發展的目標。

　　既然決策依據不真實，何以不能迅疾糾正?相關人士解釋稱，之所以一直采用人力資源和社會保障部的登記失業率，主要是“十一五”規劃是以登記失業率為考核目標的，如果再公布調查失業率，跟考核目標對應不上。既然現在的城鎮登記失業率失真，將其控制在4.6%的政府目標顯然也不切實際。所以，應創新調查辦法，而非維護不切實際的標準體制，否則就是削足適履。

　　建立新型的勞動力調查制度，與國際接軌，是早晚的事。其中，至關重要的是盡早健全全民覆蓋的社會保障機制。雖說歐美國家失業率較高，但社會保障體系比較健全，即便失業，也有救濟金維持生活，不會造成太大的社會動蕩或危機。而目前我國失業保險的覆蓋面相對較小，低微的失業保險金也不足以維持正常的生活需要，更多農民工根本未能納入失業保障范圍。職業無著，生活無靠，悲觀無望，無疑，會成為影響社會安定的消極因素，政府有關方面對此不可不察。

　　10.“建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”，是我國全面建設小康社會的一個基本目標。如何為4 000萬失地農民、1.5億農民工、1.6億農村剩余勞動力、8 000多萬農村老齡人口提供基本養老保障，如何銜接城鎮和農村的養老保障體系，最終形成一體化的社會養老保障體系。面對這些重大社會問題，我們必須抓住機遇，迎接挑戰，積極探索新型農村養老保險機制，建立與家庭保障、土地保障相結合的農村社會養老保障制度。

　　11.社會保障制度屬于社會基本制度，普惠性是社會保障制度的一個重要特征。享有社會保障是每一個公民的基本權利，而保證這一權利的實現也是政府必須承擔的責任。作為社會保障制度重要組成部分的社會養老制度也應是所有社會成員享有的權利，不應該受到任何形式的政策歧視與制度歧視。所以，對于農村社會養老保障，政府理應承擔責任;相應地，國家財政理應承擔相應的支出。

　　社會養老保障作為一項基本的保障制度，是國家各級政府及其職能部門通過建立制度、制定法規而形成的養老保障體系(包括養老金制度、老年福利制度、老年服務體系、養老保險制度等)，目的是使老年人的晚年生活有可靠的保障。但是，目前我國財政用于社會保障的資金投入，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農村社會保障的公共支出甚少。絕大多數農村地區，除了對“三無”老人實行“五保”制度外，像養老金制度、老年福利制度、老年服務體系都還沒有建立起來。近年在許多地區開展的農村社會養老保險，主要是以農民“個人交費為主”，國家財政沒有給予多少直接的財政支持，只是側重“給予政策扶持”。而且這些政策扶持也主要體現在鄉鎮企業職工參加養老保險上，大部分以種田謀生的農民，則享受不到這一待遇。而“集體補助為輔”在很多農村地區也成了一句空話。由于相當部分村組，即使集體經濟較雄厚的村組，公益金積累在收入分配中所占的比例也很小，農保中的集體補助就更可想而知了。這就使得社會保險基金主要由農民自己支出或完全由農民自己支出，農民參加養老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，失去了社會保障制度所應具有的“社會”意義。

　　12.溫家寶指出，要加快完善社會保障體系。大力發展社會福利事業和慈善事業。多渠道增加全國社會保障基金。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數增加439億元，增長17.6%。地方財政也要加大投入……