7.公共服務領域的腐敗造成了公共資源的浪費和流失。由于公共服務的供給過程在很大程度上就是公共權利和社會資源的運用過程，因而公共服務領域的腐敗的實質，就是濫用公共權利和社會資源謀取私利。其結果是公共服務領域的腐敗轉嫁或加重了社會負擔，降低了政府信力。從近年來公開披露的腐敗案件看，公共服務領域的腐敗更為集中地表現在公共投資活動中。從投資立項審批到項目招標，從物質采購到施工，腐敗幾乎滲透到各個環節。社會上一般的估計是，一個項目投資總額經過層層“裁留”，只有50%能夠進入到實施環節。雖然其中有多少是腐敗造成的還不能做出總的估計，但從動輒數以億計金額的腐敗個案看，其造成的浪費和損失是驚人的。這些還不只是投資活動本身的腐敗，如果把公共項目中挪作他用的部分考慮進來，腐敗所造成的公共資源浪費和損失會進一步增加。而這種影響并不限于人們對政府廉潔與否的預期，而且會改變人們對公共服務供給的預期。

　　8.安徽北部某市一家公司的董事長反映了這樣一個事例：市質監部門要求企業每年的計量工具檢驗必須在其下屬的計量所進行。而這個指定的計量所不僅檢驗速度慢，而且收費比其他地方貴出許多。以一個百公斤的磅秤為例，指定計量所的檢驗費要290元，而其他單位的檢驗費只有150元，企業每年要為此多付出五六千元的費用。董事長一氣之下決定將今年計量器的檢驗交由外地一家機構做，質監部門得知后一直不予認可，并反復對其進行警告，要求重新在指定地點檢驗，否則吊銷其相關許可證。

　　9.許多研究資料顯示，電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業職工的平均工資水平是其他行業職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際差距更大;壟斷行業提供的產品和服務價格持續上漲，抬高了個人生活成本和社會生產成本，而社會卻難以進行有效監督和制約;壟斷行業在人為制造供給短缺的同時，由于沒有競爭壓力，改善和提高服務質量的動機普遍不強。公共服務體制制約了政府、市場、社會在公共服務供給中的有效競爭與合作，在一些本來可以發揮市場和社會組織作用的準公共品供給領域，市場競爭機制尚未建立，行業壟斷并未徹底打破，準入門檻高，管制嚴，公共服務的質量和效率低，如供水、供電、供氣、城市公交、鐵路、航空等行業，同時教育生產者和監管者雙重身份，必然影響競爭的有序和公平。

　　10.據零點研究咨詢集團對2006～2007年中國公共服務公眾評價指數的調查，24　8%的公眾認為政府公共服務水平比較高，41　5%認為一般，25　9%認為比較低或很低。另據陳昌盛、蔡越洲等對中國政府公共服務的綜合績效評價認為“我國基本公共服務綜合績效處于偏低水平，除基礎教育北京達到A級，一般公共服務上海、北京達到A級以外，其他各地區各類公共服務績效等級都處于B級以下，從2000年到2004年五年平均水平看，則所有地區基本公共服務綜合績效處于B級”。這兩項調查表明，無論是從公共服務主題的投入、產出績效的角度評估，還是從公共服務對象的公眾滿意方面評估，目前我國公共服務的總體水平都不容樂觀。尤其是與世界某些國家的公共服務水平比較，我國公共服務的總體供給能力與水平都存在較大差距。2004年，我國公共教育支出占CDP的2　79%，而美國為5　86%，法國為6　02%，德國的為4　77%，日本為3　65%，印度為3　26%，菲律賓為3　22%。而且，20世紀90年代以來，我國居民在教育、醫療、社會保障等基本公共服務方面個人承擔的費用迅速上漲，大大超過中低收入家庭可支配收入的增長速度。

　　11.2004年，哈爾濱市依托國家開發銀行和丹麥政府的貸款運作了供熱區域超1 000萬平米，造價達17　9億元的道里集中供熱項目。這一被譽為”藍天白雪”工程的大項目建成后，環保效果、供熱質量大幅提升，全市拆除小鍋爐房、大煙囪百余個，冬季的煙塵排放量降低數千噸，市區空氣質量明顯好轉。工程建成了，問題也接踵而來，因為無力向貸款方償還每年近1億元的利息，歷盡艱辛把這個工程搞起來的供熱企業不得不為它找了個外資“婆家”。2007年哈爾濱又啟動了西南部集中供熱工程，因為融資困難，最后就直接賣給法國達爾凱公司了。哈爾濱市供熱辦馮戈解釋，供熱行業很有必要搞大的集中供熱工程，但大工程投資大，收效慢，要靠收供熱費，在保本微利的情況下，幾十年才能收回來。“但是你初期投資的錢都是從銀行借的，因為總額大，所以利息特別高。我感覺政府的扶持力度太不夠了。供熱既然帶有公益性質，政府就有責任投入，不能僅僅靠企業自力更生。”馮戈坦言，他自己都很擔心：“你把熱企業賣給外國人后政府還能控制熱價嗎?還能堅持半公益的方向嗎?真出了突發事故外國人能對人民負責嗎?”

　　三、申論要求

　　1.閱讀給定資料，用不超過150字的篇幅，概括給定資料所反映的主要問題。要求：語言簡潔、概述全面、語句通順。(20分)

　　(答卷余略)

　　2.仔細閱讀資料，用不超過300字的篇幅，就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要求：體現針對性和可操作性。(30分)

　　(答卷余略)

　　3.就給定資料3所反映的主要問題，自擬題目，寫一篇1 200～1 500字的議論文。要求中心明確，論點正確，論據充分，論證嚴密，有說服力，層次清晰，書寫規范。(50分)

　　(答卷余略)